Luis Rosero M.

En el primer artículo, sobre este tema, señalé, del proyecto señalado, las principales fuentes de ingreso fiscal que le proporcionarían liquidez inmediata al gobierno, los incentivos para generar empleo y atraer inversión extranjera, a través de zonas francas. En este artículo, concluimos el análisis con los aspectos más relevantes.

Respecto a las zonas francas, se establecen que serán uniempresariales y multiempresariales de capital público o privado. Entre las actividades que podrán desarrollar son múltiples y se insiste que sean principalmente para maquila. Se confirma esta característica ya que todas las importaciones de insumos, materias primas, y bienes de capital están exentas de los tributos al comercio exterior pues los bienes finales que se produzcan con estos se destinarían a la exportación. Para buscar competitividad de estas ventas al exterior, importante señala que los contratos en zonas francas se considerarpan temporales, o sea no habría estabilidad. Esta reforma toma mucho del proyecto de ley del gobierno de Lasso que fue rechazado por la Asamblea. Además, se insiste, en el régimen de atracción de inversiones a través de las asociaciones público-privado, que tuvieron poco interés en el dicho gobierno.

La parte significativa del proyecto, en cuanto a la generación de ingresos fiscales inmediatos es la remisión (amnistía) tributaria de interés, multas y recargos de las obligaciones tributarias fiscales cuya administración y recaudación esta a cargo del SRI. El proyecto generaría un ingreso fiscal neto de 832 millones en 2024, pero de este monto 960 millones corresponden a la remisión (amnistía tributaria) que deducido los ingresos que se dejan de percibir por los incentivos tributarios para generar empleo y atraer inversión extranjera darían el monto inicial señalado. Aquí, como señalé en un artículo anterior, surge el conflicto de intereses pues el grupo Noboa es el principal deudor del fisco y con esta remisión solo pagará el capital que es la parte menor de toda la deuda que mantiene este grupo con el SRI.

Habría exención tributaria en el Impuesto a la Renta (IR), por diez años, a las nuevas inversiones en generación de energías renovables no convencionales e industrialización de gases natural y asociado. Se exceptuarían del pago del IR los rendimientos y beneficios obtenidos por depósitos a plazo fijo en instituciones financieras nacionales así como los de inversiones en renta fija que se negocien en la Bolsa de Valores. En cambio, no podrán deducir para el IR los gastos en publicidad los que comercien con alimentos ultraprocesados y se podrán deducir hasta el 150% estos gastos además de la promoción y auspicios a favor de deportistas, eventos deportivos, estudiantes de bajos recursos, instituciones educativas de nivel básico y bachillerato públicos destinados para becas, alimentación e infraestructura, etc. Habrá retención en la fuente, del 5% de IR, en la producción y comercialización de minerales y otros bienes.

En síntesis, el proyecto de ley busca tres objetivos. Uno recaudar más ingresos fiscales de manera rápida.  Dos y tres, incentivar la generación de empleo y atraer inversión, principalmente extranjera, con incentivos tributarios. Para obtener recursos fiscales de forma rápida ingresos tiene dos vías. Una, reforma a la ley de régimen tributario interno, que obligaría a la retención mensual del Impuesto a la Renta. Dos, mediante la amnistía tributaria que exonera del pago de interés y multas de obligaciones tributarias. No crea nuevos impuestos ni modifica la base tributaria de estos. Por otro lado, crea una serie de incentivos fiscales tanto para empresas nacionales y extranjeras para generar empleo. Hay que señalar que la generación de trabajo, no depende principalmente estos incentivos sino del aumento de la demanda agregada, a través del gasto o inversión privada o pública. En cuanto a la atracción de inversión extranjera, se busca hacerlo a través de zonas francas vía maquilas que es lo que propuso el gobierno anterior. Sin embargo, el capital extranjero de inversión se mueve en función de las garantías que exija en el país en que se traslade (estabilidad jurídica, resolución de conflictos con mediadores internacionales, libre envío de utilidades, etc.).mSe insiste también, para este propósito, en el mecanismo de las asociaciones públicas-privadas que no dieron resultado en el gobierno anterior.

En conclusión, lo que busca el gobierno es aplazar el ajuste fiscal (para reducir el déficit fiscal). Sin embargo, no se ataca el problema fiscal de fondo, de carácter estructural, de continuos déficits fiscales. En el segundo caso, con la misma perspectiva, busca cumplir con la promesa de campaña de generar empleo, a través de incentivos fiscales. Para ello, hay que dinamizar la demanda agregada, a través de gasto o inversión pública y privada. El proyecto tiene en mira un objetivo político, ya que es elaborado teniendo como perspectiva las elecciones presidenciales de 2025, no reduce el déficit fiscal ni propone generar nuevos ingresos fiscales, vía variación de la tasa o base tributaria, pues afectaría a la población, cambiando las preferencias electorales. Por ello, el riesgo país sigue alto ya que el proyecto no genera más ingresos fiscales por estas dos vías. Se mantiene así el nerviosismo de los tenedores de la deuda soberana del país, pues el proyecto de ley no genera estabilidad fiscal. Es probable que, según se mueva la coyuntura política, se aplace la reforma tributaria con cambios en la tasa y base tributaria para el próximo periodo presidencial y dentro del marco de un acuerdo con el FMI y otros organismos multilaterales.

Luis Rosero M.

El gobierno envío a la Asamblea, con carácter de económico-urgente, el proyecto de ley de Eficiencia Económica y Generación de Empleo que busca principalmente una reforma tributaria para generar más ingresos fiscales inmediatos para aliviar la iliquidez fiscal, incentivar la generación de empleo y fomentar y atraer la inversión. Se trata de una tibia reforma tributaria que aplaza el ajuste fiscal.

Con un boletín de prensa, el gobierno informó de la situación fiscal del país que se resume en el saldo de la cuenta Única del Tesoro con 184 millones, atrasos con instituciones públicas y proveedores por 2872 millones, un déficit fiscal proyectado para 2023 de 5% del PIB (5000 millones), deuda pública de 63000 millones, caída de 9% del ingreso per cápita en la última década y un riesgo país cercano a los 2000 puntos.

Como había señalado, en artículo anteriores, la situación fiscal del país es grave reflejada en la iliquidez de la caja fiscal, déficit fiscal y la alta deuda pública. El alto riesgo país se debe a la crítica situación económica del país, el nerviosismo de los tenedores de deuda soberana sobre la posibilidad de un default y la crisis de la economía expresada en varios desequilibrios macroeconómicos. El proyecto busca enfrentar, con urgencia, la iliquidez fiscal que es tan crítica que el gobierno tuvo que prestar 139 millones de dólares a la Corporación Financiera Nacional para obtener recursos de forma inmediata.

Para la obtención de ingresos fiscales, de manera inmediata, el proyecto se apuntala en dos medidas principales. Una, es el cambio de la forma de pago  del impuesto a la Renta de los Grandes Contribuyentes (empresas más grandes) que, según la legislación tributaria actual, se paga en marzo y  abril de cada año en que se liquida dicho impuesto. Con el proyecto, se busca obtener liquidez tributaria, con este impuesto, estableciendo una autorretención de forma mensual. El proyecto también establece otros mecanismos para obtener liquidez fiscal inmediata. Dos, una serie de reformas legales que crea incentivos tributarios a las empresas nacionales y extranjeras para incentivar la generación de empleo.

Los incentivos fiscales que, propone el proyecto, para la generación de empleo son varios. Uno, es que los aportes al IESS de los nuevos trabajadores de entre 18 y 29 años, se deducirán con el 100% adicional, o sea como gasto empresarial siempre y cuando se hayan mantenido, en la empresa, al menos 6 meses consecutivos estos nuevos trabajadores. Dos, las personas y las empresas que hayan pagado el IVA en la compra locales o en importaciones para la construcción de proyectos inmobiliarios se les devolverá dicho impuesto, a través de la emisión de una nota de crédito, lo que significa que los que lleven a cabo dichos proyectos reducirán sus costos y, en esa medida, aumentaran su rentabilidad que es una forma de incentivar la construcción de viviendas y así se demandaría mas empleo en el sector de la construcción.

Por otro lado, para incentivar la entrada de capital extranjero, se busca reformar en la ley de régimen tributario interno que flexibilizan las condiciones de la residencial fiscal y además se crea la residencia fiscal temporal por 5 años, una de carácter especial, que les obliga a los extranjeros a pagar los impuestos indirectos pero respecto al Impuesto a la Renta, solo pagaran sobre las rentas generadas en fuente ecuatoriana y se excluyen los ingresos obtenidos fuera del territorio nacional. El principal requisito será que tendrán que realizar una inversión inmobiliaria o actividad productiva de 150.000 dólares, con lo cual se emula a los EE.UU. que exige a los que quieren obtener residencia un requisito como el señalado. Hay otra serie de incentivos fiscales que buscan atraer inversión extranjera al país.

Otra forma de atraer inversión extranjera es la exención de pago de impuesto a la renta, por 5 años, a las empresas que operen bajo el régimen de zonas francas y por el tiempo que queda en el contrato de inversión pagaran una tarifa solo de 15%. Esto es principalmente para atraer inversión extranjera que se establezca en el país y, entre otras formas, opere como maquila.

El proyecto contempla otras formas de obtener liquidez fiscal, de incentivar el empleo, atraer inversión extranjera y favorecer a personas con discapacidad, con enfermedades catastróficas y huérfanas que serán tratadas en otro artículo.

Luis Rosero M.

El nuevo gobierno, presidido por Daniel Noboa, asume el poder en medio una grave crisis de seguridad, económica y social. El acuerdo parlamentario con la derecha y el correísmo muestra la necesidad de aprobar los proyectos de ley que requiere para enfrentar esta triple crisis. Las primeras decisiones del Presidente están orientadas a ciertas demandas de sectores de la sociedad y frenar los conflictos internos del gobierno con firmeza. El gabinete nombrado se caracteriza por la juventud y poca experiencia en la función pública. Hay que esperar para ver si predomina el pragmatismo o los condicionamientos de los organismos internacionales en la política económica.

Como todo es posible en política, el gobierno llego a un acuerdo parlamentario con el PSC y RC con el interés de que se aprueben los proyectos de ley que enviará a la Asamblea. Esto deja fuera del reparto de las dignidades de la Asamblea a Construye que, además de perder algunos asambleístas, no logró que se posesione su jefe de bancada, el ex ministro Carrillo. No le quedo otro camino a este movimiento que irse a la oposición. El gobierno no pactó con Construye por qué el PSC quería mantenerse en el liderazgo en la derecha, que es disputado por esta nueva fracción de la derecha de tinte autoritario.  Otro motivo para impedir la alianza gobierno-Construye, es que el correísmo exigía que no se posesione al ex ministro como asambleísta.

Las primeras decisiones del gobierno de eliminar la tabla de drogas y los acuerdos ministeriales, firmados por el ex ministro de Trabajo de Lasso, que cambiaban algunas de las condiciones laborales, atentatorias de los derechos de los trabajadores. En el primer caso, la demanda de ciertas familias se debe a que, según ellas, era la causante de la adicción a las drogas de sus familiares. En lo que respecta a los acuerdos del ministerio de trabajo, la no puesta en vigencia de estos respeta derechos laborales relacionados con la jornada laboral y los pagos de horas extraordinarias. Ambas decisiones favorecen la popularidad del nuevo gobierno que se tomaron teniendo en mira las elecciones presidenciales de 2025. En cuanto a la derogación del decreto para otorgar la competencia del quinto puente para Guayaquil, al igual que en las dos primeras decisiones, está dirigido al interés del nuevo gobierno de construirlo a fin de aliviar los problemas de tráfico de Guayaquil, Samborondón y Duran y, en esa medida, ganar el apoyo de los habitantes beneficiarios de estas tres ciudades. Por otro lado, el conflicto con la Vicepresidenta de la República fue zanjado con firmeza. Al estilo del correísmo, cuando un funcionario generaba ruidos políticos, los enviaba como embajador. En las declaraciones de la segunda mandataria, ante la función que le encargo Noboa de ir a gestionar la paz entre Israel y Palestina, denuncia abuso de poder y envío a morir en la guerra.

En el discurso de posesión del nuevo Presidente, señaló como tarea del estado la de reducir la violencia y atacarla reduciendo la desocupación y generando empleo. Para ello, enviará un proyecto de reforma con esos fines. También mencionó que el enemigo es la miseria y que hay que trabajar por el bienestar de los ecuatorianos. Confía en el ímpetu y fortaleza de los jóvenes, como él, para sacar al país de la crisis.

Con ese espíritu, el gabinete que nombró hay mucha juventud y paridad de género, tiene buena formación académica y visión empresarial en el sector privado, pero carece de experiencia en la función pública. El cambio del candidato a ministro de Finanzas, a última hora, obedece a críticas externas de no tener suficiente experiencia para afrontar la grave crisis del país y, por otro lado, que la candidata al final decidió no asumir el cargo, cuando otros iban a estar detrás de las decisiones como ya lo mencionó un periodista.

Como señalaron los medios de comunicación no se enviaron a la Asamblea los proyectos de reforma tributaria y de energía como había anunciado el gobierno. Esto muestra cautela y mesura por los problemas urgentes que le toca enfrentar al gobierno como la iliquidez fiscal, el déficit fiscal, el pago endeudamiento externo e interno (IESS, proveedores, etc.) y el problema de los apagones que afecta a la población y a la economía. Lo qué si es claro es que va a acudir al FMI y otros multilaterales para conseguir un crédito puente y recursos, en el corto plazo, para atender las necesidades mas urgentes para el funcionamiento del sector público. Esto implicará que, siguiendo la doctrina de su principal asesor económico, la línea en el manejo de la crisis económica va a estar orientada por la ortodoxia económica de dichos organismos internacionales. Sin embargo, hay que ver si muestra pragmatismo más que ideología al tomar decisiones. Los problemas estructurales del país van a tener que esperar a un segundo mandato como es la mira de Noboa.

Luis Rosero M.

Con una amplia ventaja, Milei ganó la presidencia de Argentina generando un terremoto político en la Argentina que antes decidía, en las elecciones, entre el peronismo y la derecha. El sismo también será en la economía y en lo social por lo radical y los efectos de sus propuestas. Se extiende así, a América Latina, la tendencia mundial del avance de esta tendencia ultra y que convenció a los electores argentinos que, por casi medio siglo, han sufrido crisis tras crisis las cuales continuamente agravaron sus condiciones sociales y encontraron en Milei un redentor. Fue decisivo, en su triunfo, el apoyo de la derecha.

La realidad económica y social peso más que las propuestas del peronismo. En efecto, la inflación de 137%, el aumento de la pobreza a 40% y la aparición del hambre son sólo tres indicadores que reflejan la grave crisis económica y social de Argentina. La depreciación continúa del peso y el reetiquetado de precios de productos de la canasta básica alimentaron la inflación, y, la desaceleración constante de la economía, el desempleo y el aumento del costo de la vida condujeron al crecimiento de la pobreza.

Los argentinos recuerdan la política extrema, aplicada por el peronismo, que supuestamente iba a superar la crisis económica pero los efectos de la convertibilidad, el corralito (congelamiento de depósitos) y el abandono de ésta provocaron muchos estragos que empobrecieron a la población, desequilibraron la macroeconomía y pulverizaron su nivel de vida. La situación económica y social se agravó con las medidas económicas y el fuerte endeudamiento de Macri (derecha) con el FMI. Milei aprovechó el desencanto y sufrimiento de la gente, por las consecuencias de la política económica y social que aplicó el peronismo e infundió temor que de seguir con éstas el país corría el riesgo de un derrumbe total y quebraría. Ante esta advertencia la gente creyó ver en Milei un salvador y un redentor. Propuso medidas económicas radicales que supuestamente acabarían con el desastre dejado por el peronismo y el país resurgiría encaminándose por la senda del crecimiento, progreso y generación de empleo.

Las medidas más radicales de Milei son cuatro. Una es aplicar la dolarización. Dos, eliminar al Banco Central para acabar con la inflación. Si bien, la experiencia de Ecuador, confirma la posibilidad de reducir la inflación ya que se eliminan las expectativas inflacionarias provenientes de la depreciación cambiaria. Sin embargo, para aplicarla requiere tener suficientes de reservas para que se pueda establecer un tipo de cambio razonable. Dependiendo de esta definición, el nivel de ajuste será mayor o menor (variando el valor de los activos) recaerá sobre toda la población sobre todo a la clase media y afectando a los más vulnerable y de menores recursos dado que el costo de la vida aumentará por el ajuste de precios, previo a la dolarización, como ocurrió en nuestro país.

Otra propuesta, es reducir 15% del gasto público para aminorar el déficit fiscal, que provoca inflación si es financiado con emisión monetaria qué, según la tesis de esta corriente. Habría un reordenamiento y priorización del gasto. Entre los gastos eliminados estarían los subsidios sociales que, si se aplica en el corto plazo, causaría serios estragos en la población más vulnerable y profundizaría el deterioro de las condiciones de vida y la pobreza.

Además, se aplicaría una reforma estructural para reducir el tamaño del estado, a través de la privatización, eliminando las empresas e instituciones publicas que pasarían a manos de empresas de capital privado, que implicaría ajustes de precios y tarifas de servicios públicos.

También buscaría que impere plenamente la economía de mercado hasta tal punto que propone crear hasta un mercado de órganos, que las empresas manejen las asociaciones de futbol, etc. Dicho en otras palabras, que en todo ámbito productivo, comercial, financiero, deportivo, etc. se definan los precios a través de la oferta y la demanda, sin controles ni regulaciones.

El desafío de Milei es, qué aplicando sus ideas ultras, logre la estabilización económica y mejore las condiciones de vida. Lo primera implica generar crecimiento económico, empleo, equilibrios fiscal, monetario, de balanza de pagos, etc., elevar la RMI, pagar y renegociar la deuda externa, etc. En lo social, reducir la pobreza, la miseria y el hambre. Surge la interrogante sobre si la política económica será de shock o gradual. Esta repuesta es vital, pues definirá el nivel de impacto de las medidas tanto en lo económico y en lo social. También debe probar que los mercados funcionando libremente permitan mejorar la distribución del ingreso y, en consecuencia, la calidad de vida de la población.  En suma, el reto de Milei es equilibrar la economía para encaminarla hacia el crecimiento, generación empleo y reducción de la pobreza. En las relaciones exteriores habría muchos cambios políticos y, en el comercio, implicaría renegociación o abandono de ciertos bloques comerciales. Los riesgos son el autoritarismo, abuso de poder y el irrespeto a los derechos ciudadanos.

Luis Rosero M.

La gira al exterior, del presidente electo, y, el nombramiento de los primeros ministros revelan ciertos indicios sobre la política económica que aplicaría para enfrentar la crisis económica y social. Hay mucha expectativa sobre la gestión del nuevo régimen respecto a la inseguridad ciudadana, el deterioro del mercado laboral, la pobreza y los problemas económicos. El desafío es estar a la altura de las circunstancias y mostrar resultados que alivie el deterioro del nivel de vida de los ecuatorianos. Lo fundamental es definir prioridades en los problemas económicos y sociales.

El aumento de la inseguridad ciudadana, deterioro de las finanzas públicas, aumento del desempleo y subempleo y del sector informal y apagones reflejan lo principal de la situación apremiante del país. El presidente saliente, en las últimas semanas, se dedicó a viajar al exterior, entregar condecoraciones y escribir un libro titulado 900 días de gobierno. El Expreso publicó un artículo “900 días de fracaso ¿Para qué quiso ser presidente?” El título del artículo expresa claramente como fue la gestión del mandatario saliente que, contrario a la realidad, declaró dejar un mejor país que el que recibió.

La gravedad de la situación fiscal del país es revelada por el débito por parte del Ministerio de Finanzas, de un millón de dólares, de las cuentas de Tame en liquidación, acción inédita en el país. Dicho Ministerio reveló que, el déficit fiscal, a fines de Octubre de 2023, alcanzaría 2.7% del PIB. Se estima que este llegaría a fin de año al 5% del PIB, mostrando la penuria económica de la caja fiscal. En cuanto, al mercado laboral, el Ministerio de Trabajo, anunció que en octubre se perdieron 75.000 puestos de trabajo principalmente en la agricultura, ganadería pesca, uno de los sectores de más generación de empleo y la tasa de subempleo alcanzó, en el III trimestre de este año, el 20%.  A más de eso, las estadísticas laborales muestran que ya en el sector informal hay 5 millones de personas. Y, respecto a la situación social, según el INEC la pobreza por ingresos, a junio de 2023, alcanzó 27%, y, la pobreza extrema llegó a 10.8%, y, el otro indicador que refleja la gravedad de la crisis social es la desnutrición crónica infantil que, a pesar de que se redujo, a nivel urbano representó el 20.1%, siendo más grave aún en el área rural que alcanza 28.7% en lo que va del 2023. A eso se suma la presencia del fenómeno de El Niño que ahondará la crisis económica y social e impactará en el crecimiento económico dependiendo de la intensidad de dicho fenómeno.

Una cosa son los ofrecimientos de campaña y otra la realidad objetiva que muestran estos indicadores revelando la gravedad de la crisis económica y social del país. Para enfrentar el déficit fiscal, como señalé en un artículo anterior, el nuevo régimen aplicará una reforma tributaria que, por la iliquidez fiscal, podría incluir una amnistía tributaria. Como son necesarios más recursos públicos, en su gira, el presidente electo anunció su intención de solicitar un préstamo puente al FMI y apoyo de otros organismos multilaterales. En la delegación que asistió a la primera reunión entre el presidente electo y el saliente resaltó la presencia de A. Dahih, conocido monetarista, que explicaría el acercamiento al FMI y quien sería el asesor económico del régimen. La línea de política económica sería de carácter ortodoxo y la exigida y condicionada por el FMI para sus créditos a los países que los soliciten. Esto podría implicar más ajuste fiscal por el lado del gasto (reducción o eliminación subsidios, elevación de tarifas de servicios públicos, recorte y reducción del tamaño del estado, etc.) y, por los ingresos (aumento de la base tributaria, reducción de la elevación, nuevos impuestos, etc.). Habría también, en el acuerdo con el FMI, reformas estructurales (fiscal, monetaria, apertura comercial, laboral, competitividad externa, etc.).

El nombramiento de los ministros refleja la formación de un gabinete integrado por muchos empresarios que implicaría fortalecer la economía de mercado. El nombramiento de las ministras de Industrias y Comercio Exterior así como la de Relaciones Exteriores serían claves para impulsar la aplicación de los acuerdos comerciales con China, Corea del Sur y otros que estarían en proceso de firmarse. La última cartera de estado emularía de política de sus embajadas, aplicada por Brasil, que las transforma en promotoras de comercio y principalmente de las exportaciones. La nombrada Ministra de Finanzas y Economía, no ha comentado nada sobre su gestión lo que genera incertidumbre sobre el manejo económico.

Respecto al mercado de trabajo, para la generación de empleo el presidente electo señaló en la campaña la atracción de inversión extranjera e incentivos tributarios para empresas que generen inversiones que contraten mano de obra local. Lo primero es complejo ya que este tipo de inversión ingresa a un país cuando le aseguren seguridad jurídica, tratados de inversión, ciertas garantías mínimas, libre repatriación de utilidades, resolución de conflictos en cortes internacionales o mediación privada, la situación macroeconómica, etc. No es casual, que el riesgo país aumentará después de las declaraciones del presidente electo, en su gira. A los inversionistas y a los acreedores de la deuda externa les interesa tener certidumbre económica, la estabilización económica  y recursos para pagar dicha deuda. En la actual situación del país lo anterior no se puede alcanzar en el corto plazo y requiere que los tratados pasen por la Asamblea Nacional. Para generar empleo, en el corto plazo, es interesante la propuesta del presidente electo de reducir el IVA para los materiales de construcción para incentivar este sector generador de alto empleo. Pero, el empleo depende principalmente del crecimiento económico. Las proyecciones indican la desaceleración de esta variable clave. Así, el Banco Mundial pronostica, para 2023, una tasa de 1.3%, el FMI 1.4% y el Banco Central estima 1.5%. Lo más crítico es que para 2024 el FMI prevé una tasa de 1.8%, el Banco Mundial 1.9% y el Banco Central la reduce a solo 0.8%, o sea llegaremos al estancamiento económico.

En síntesis, el presidente electo tiene un gran desafío para enfrentar la crisis económica. Para llevar adelante sus propuestas es clave disminuir incertidumbre sobre el manejo económico, reducir la inseguridad ciudadana, incentivar el crecimiento económico, generar empleo, atenuar la pobreza, generar la liquidez fiscal e incrementar los ingresos públicos y enfrentar el fenómeno El Niño con eficacia. Estas deberían ser las prioridades y, en ese orden, de su corto mandato.

Luis Rosero M.

El estiaje previsto hace varios meses y la imprevisión de este gobierno para enfrentarlo así como la confirmación de las probabilidades de 100% de aparición del fenómeno El Niño agravan la crisis económica que llevará a mas desequilibrios macroeconómicos y, además, ahondará la crisis social.

Los técnicos gubernamentales habían anunciado, hacia varios meses atrás, que se presentaría el estiaje, por falta de lluvias, y sin embargo el gobierno por su característica imprevisión no tomó las medidas a tiempo para enfrentarlo. Celeg anunció meses atrás que haría una inversión para energía térmica, sin embargo no la hizo. Como no se podía seguir escondiendo la inacción, el Ministerio de Energía anunció, la semana pasada, cortes de energía eléctrica en todo el país. Como siempre, a última hora, el presidente viajo a Perú y Colombia para compra de energía y se está importando equipos de Corea para generar energía térmica. Sin embargo, como ya lo han denunciado varios analistas, el costo de importar energía va a ser muy alto el kw/h e implicará un alto gasto público que, según algunas estimaciones, alcanzaría a 1000 millones de dólares lo que agravará aún más el déficit fiscal.

Por otro lado,  el Comité Nacional para el Estudio Regional del Fenómeno El Niño (Erfen) declaró que habría 100% de posibilidades que se presente el fenómeno El Niño, en el período noviembre-dicienbre/2023 y enero 2024 que, como en casos anteriores, implicará pérdidas de vidas humanas, damnificados, daños en la infraestructura física del país, migración interna y un efecto económico que se reflejaría en una menor tasa de crecimiento económico en 2023 y 2024 y agravamiento de los desequilibrios macroeconómicos.

Cordes, haciendo referencia a la información del Ministerio de Economía, señala que el déficit fiscal, a noviembre de 2023, fue 3172 millones que representa el 2.7% del PIB. Dicho ministerio proyectó para 2023 un déficit que oscilaría entre 2.3-2.5% de PIB. Si le sumamos solo los 1000 millones del costo de los apagones tendríamos un déficit de 4172 millones que representaría alrededor de 3.5% del PIB. Si a su vez, si consideramos los costos de los efectos del fenómeno El Niño, calculado en 2000 millones, dependiendo de su intensidad, tendríamos un déficit fiscal de 6172 millones de dólares que sería equivalente a mas del 5% del PIB.

Ambos eventos tendrán un impacto en la economía del país. En efecto, ya el Banco Mundial redujo la proyección de la tasa de crecimiento en 2023 del país a solo 1.9% antes de conocer el efecto de los apagones. Incluso el Banco Central (BCE) estima una menor tasa de 1.5% sin considerar dicho efecto. En consecuencia, el crecimiento efectivo de 2023 sería cercano a cero o negativo. Pero, por el fenómeno de el Niño, el BCE proyecta ya un 0.8% de crecimiento para 2024.  Con esta estimación, la crisis social se agravaría aún más en este y el siguiente año.

La reducción de la tasa de crecimiento en 2023 y 2024 tendrá un efecto directo sobre la problemática  del mercado de trabajo y la crisis social. La Encuesta de empleo, del primer año señalado, establece que, en el III Trimestre, la tasa de empleo adecuada alcanzó el 36.2%., el desempleo 3.8% y el subempleo 20%. Todos estos indicadores de empleo se deteriorarían por el efecto de los apagones y el Niño.

Así mismo, según el INEC la pobreza por ingresos, a junio de 2023, alcanzó 27%, y, la pobreza extrema llegó a 10.8%. El efecto de ambos fenómenos será aumentar los dos niveles de pobreza y crecerá el hambre y la indigencia.

Este es el escenario que tendrá el nuevo gobierno. No conocemos, a pocos días de su posesión, cual será la política económica y social que aplicará para enfrentar la crisis económica y social. Lo cierto es que tendrá que bregar para atenuarlos efectos la desaceleración de la economía que se reflejarán en el deterioro del mercado de trabajo y, en lo social, en aumento de la pobreza y hambre. Para esto último es crucial la política social entre lo que destaca la política de subsidios sociales, reactivación ecoómica y la evolución de las remesas. Además de la inseguridad, deberá combatir el aumento del subempleo y luchar para reducir la pobreza y el hambre. 

Luis Rosero M.

Después del triunfo, en la primera vuelta, del peronismo, la derecha buscó una alianza con la ultraderecha para volver al poder. Este pacto fue producto de las maniobras de Macri, el expresidente, que rompió la alianza Juntos por el Cambio conformada por varias organizaciones políticas de derecha. Las próximas elecciones presidenciales, de segunda vuelta, definirán el futuro inmediato del país como sociedad y el rumbo que tomará ante la grave crisis económica, social y política.

Antes de la derrota de Patricia Bullrich, candidata presidencial, de la derecha, Macri, de la Propuesta Republicana (PRO) había llegado a un entendimiento con Milei, candidato de la ultraderecha, para un acuerdo político. Tal es así que declaró que “el cambio liderado por Milei es el único camino que tiene Argentina” Carrió a su vez expresó “El que destruyó Juntos por el Cambio es Macri” Y, Milei, después de la primera vuelta comenzó a ofrecer cargos públicos a los miembros de la derecha e izquierda. Esto llevo a que la misma candidata declarara su apoyo a éste generando un desacuerdo en la alianza Juntos por el Cambio (JC) que estaba integrada por el PRO, Unión Cívica Radical -UCR-y Coalición Cívica (de Elisa Carrió). El presidente de la UCR rechazó el pacto Milei-Macri, el ala blanda del PRO y Senadores de JC se distanciaron de dicho pacto rompiendo la alianza Junto por el Cambio. Esto muestra como la cúpula del PRO llegó al pacto sin considerar a las dos organizaciones más que conformaban JC. Pero lo mas importante es que la derecha argentina es capaz de hacer todo lo que este a su alcance para volver al poder aunque tenga que pactar con la ultraderecha. La derecha se arriesga, dependiendo del resultado electoral, a una crisis interna que pone en entredicho a la organización política.

El triunfo sorpresivo, en la primera vuelta, del peronismo con una diferencia de 6.7% sobre Milei significó un golpe fuerte para la ultraderecha que comenzó a ofrecer el oro y el moro a los candidatos perdedores. Surgen varias interrogantes respecto al pacto. En primer lugar, si son endosables los votos de JC. Bullrich alcanzó, el tercer puesto, con 23.8% de los votos. ¿Cuántos de estos votarán por Milei? La declaración de Milei a los tenedores de depósitos a plazo fijo en moneda nacional en el sentido que ésta no vale y que compren dólares asustó a estos y los perjudicaría pues, si subió el tipo de cambio a más de 1000 pesos por dólar, si hay dolarización -como propone Milei- recibirán menos moneda  americana mientras suba el tipo de cambio. En consecuencia, parte de la clase media no votaría por Milei para tratar de proteger sus ahorros. Por otro lado, los otros candidatos como Schiriatti quedó en cuarto lugar (6.8%), un peronista no kirchnerista, y la izquierda en quinto (2.7%) que suman entre los dos 9.5% y lo más probable es que los seguidores de ambos se inclinen más por el peronismo que por la ultraderecha. Una primera encuesta después de la primera vuelta da una ventaja de 10 puntos de Massa sobre Milei.

La campaña del peronista Massa, anunció que Roberto Lavagna y Massa definirán el plan de estabilización económica. Lavagna, ex ministro de Duhalde y Kirchner, es un economista pragmático que contribuyó a la estabilización de la economía en el periodo turbulento después de que se eliminará la convertibilidad y fue el arquitecto de la recuperación en el gobierno de Kirchner (2003-2007). Esto puede dar cierto grado de confianza en el manejo económico e inclinar a algunos votantes por el peronismo.

Otro elemento importante es el debate que puede influir en el electorado. Sin embargo, hasta el momento hemos señalado las condiciones subjetivas que pueden influir en la decisión del voto. Las condiciones objetivas son determinantes como la crisis económica y social, el accionar del feminismo que lucha contra el recorte derechos de la mujer que propone Milei, el desempleo y la pobreza, etc.

La ultraderecha llegó a poder en Italia y probablemente también lo alcance en España si Sánchez no consigue la mayoría para su investidura. Lo cierto es que hay temor en la población argentina por las decisiones que puede tomar esta nueva corriente (autoritarismo, conflicto con la iglesia, negacionismo de la dictadura y del cambio climático, etc.) que surge precisamente en tiempos de crisis y los electores buscan un salvador que los rescate de la crisis.

Pero, sobre Massa pesa la inflación de 137%, la pobreza del 40% de la población y el hambre, la alta deuda externa -agravada por Macri- que influyen en las necesidades diarias de la gente y son factores que inciden en la decisión a quien elegir. En tanto que Milei, ofrece acabar con la tendencia a la hiperinflación con la dolarización, achicar el estado ineficiente y generar empleo. Sin embargo, eso requiere un ajuste fuerte y un periodo de fuerte impacto en la población hasta que se logre la estabilización económica. La propuesta son dos modelos económicos diferentes con rumbos y consecuencias distintas.  Argentina se encuentra en una encrucijada como y la población decidirá cual rumbo escoge para el país que definirá su futuro inmediato.

Luis Rosero M.

Los resultados de la primera vuelta, con el 98.5% de los votos escrutados, definió a las dos corrientes que disputarán la segunda vuelta electoral. Massa, del peronismo, quedo en primer lugar (36.7%) y Milei, de la ultraderecha, quedó en segundo lugar (30.0%), un sorpresivo resultado cuándo se esperaba lo inverso. Esto alarga la incertidumbre sobre quien dirigirá el país. Resultó decisivo en el triunfo de Massa la gran diferencia de votos que obtuvo en la capital, la reelección de Kicillof como gobernador de Buenos Aires, triunfo abrumador con cerca de 20 puntos de diferencia respecto al candidato de la derecha y, por otro lado, el reversar el resultado en 8 provincias que, en las PASO, había ganado con amplia diferencia la ultraderecha. En la segunda vuelta será crucial como se repartirán los votos de la derecha y de los otros candidatos perdedores para definir el presidente.

Con este resultado, la derecha es derrotada quedando Bullrich en tercer lugar (23.8%), Schiriatti en cuarto lugar (6.8%), un peronista no kirchnerista, y la izquierda (2.7%). En esta elección también se renovó la mitad de la Cámara de Diputados (130 escaños) logrando el peronismo el 58, la ultraderecha 35 y la derecha 31. Un cuarto del Senado se renovó (24 bancas) alcanzando el peronismo 12, ultraderecha 8 y derecha 2. Además, se eligieron 4 gobernadores, de los cuales el peronismo gano dos. Estos resultados muestran un triunfo en las presidenciales, congreso, gobernadores y recuperó algunas intendencias el peronismo y, a pesar del segundo lugar, un ascenso de la ultraderecha así como un relegamiento de la derecha (de Macri).

Argentina, hasta el año anterior, mantenía un bipartidismo entre el peronismo y la derecha. Con las PASO (Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias), celebradas en agosto 13, esa tendencia cambió y apareció la ultraderecha que, con Milei, alcanzó el primer lugar con lo que el poder político quedo dividido en las tres fuerzas. El surgimiento de ésta última corriente, que crece a nivel mundial, se debe en buena medida al desencanto de la población por los resultados de la gestión de los partidos tradicionales, la crisis social (reflejada en la pobreza y el hambre), a un estado que no es capaz de llegar a la gente de a pie, las ofertas electorales de esta nueva corriente que ofrece nuevos rumbos, etc. Con los resultados de la primera vuelta, el peronismo y la ultraderecha son las dos fuerzas políticas principales.

Los gauchos han sufrido, en los últimos 50 años, crisis económicas recurrentes que se expresaron en hiperinflación y graves desequilibrios macroeconómicos que derivaron en una crisis social aumentando la pobreza y el hambre. Con Menem (peronismo) se aplicó la convertibilidad (1991), que acabó con la hiperinflación; en el gobierno de la Rúa (radicalismo) Cavallo, Ministro de Economía, trató de mantener la convertibilidad pero los graves desequilibrios macroeconómicos condujeron a una nueva crisis económica y social (2001) que produjo la renuncia del presidente y en Enero de 2002 al abandono de la convertibilidad. Entre 2002-2015 se mantuvo en el poder el peronismo y en diciembre de 2015 asume Macri hasta el 2019, de la derecha que, entre otras medidas, endeudó al país con el FMI por 50000 millones de dólares. Retomó el poder el peronismo haciendo malabares en el manejo de la economía y enfrentado la crisis social. La nueva crisis económica y social se refleja en una inflación interanual de 137% (setiembre 2023), alto déficit fiscal, iliquidez en la caja fiscal, escasa RMI e iliquidez en divisas, renegociación del acuerdo con el FMI, etc. y, en lo social, la pobreza que alcanzó e 40% de la población que se traduce en hambre e indigencia. A eso se suma el aumento de la inseguridad ciudadana.

Este es el escenario que hubo, en la primera vuelta electoral, y en la que resultó ganador Massa seguido por Milei, dejando afuera de la contienda electoral de segunda vuelta a la derecha. La ultraderecha plantea dolarizar la economía, reducir 15% el gasto público, reducción del tamaño del estado vía privatización, flexibilización laborar, apertura económica, recorte de los gastos sociales, autorización del porte de armas, la venta de órganos, ruptura de relaciones con El Vaticano, etc.  Milei mostró lo que es capaz de hacer, al recomendar no renovar los depósitos a plazo fijo en pesos ya que la moneda no vale y mejor comprar dólares con lo que agitó antes de las elecciones de la primera vuelta el mercado cambiario llevando a que el tipo de cambio paralelo alcanzara un poco más de 1000 pesos por dólar.  Este incremento considerable de dicho tipo aumentó la inflación y, en consecuencia, también la pobreza. En mayo de 2019 el tipo de cambio era sólo de 40 pesos por dólar. La corrida cambiaria causada por lo expresado por Milei, sin embargo, pudo haber asustado a la clase media.

Algunos de estos ofrecimientos esta calando en los jóvenes y en las villas miserias, las zonas marginales mas pobres, etc. que ven en la falta de oportunidades, desilusión en la clase política y en el estado, crecimiento de la pobreza, alta inflación que reduce el poder de compra de sus escasos ingresos, etc. que lleva cada vez más al deterioro de sus condiciones de vida.

La segunda vuelta definirá quien llegará al poder. Los argentinos enfrentan una encrucijada que implican en elegir entre dos opciones, con dos modelos económicos distintos. El uno con una economía mixta, con un estado distribuidor del ingreso, ineficaz en algunas áreas, y apoyo al sector privado y, el segundo, que busca una economía total de mercado, que tenga incluso un mercado de órganos, y la privatización a ultranza.  La propuesta de dolarización esta limitada dado el bajo nivel de RMI, en vista de sus compromisos financieros internacionales, y un ajuste, vía shock, que puede provocar graves consecuencias sociales. En cambio, Massa, ofrece orden fiscal, equilibrio comercial, acumulación de RMI y desarrollo con justicia social. Sin embargo, dado los problemas económicos estructurales y los graves desequilibrios macroeconómicos resulta difícil alcanzarlos y no son tan creíbles por el electorado.

La incertidumbre es a quien apoyará la derecha de Macri y como se repartirán sus votos, en la segunda vuelta. Macri, al parecer, muestra simpatía por la ultraderecha. Si eso se confirma, lo más probable es que la ultraderecha llegue al poder. El peronismo buscará atraer a Schiriatti, peronista no kirchnerista, y a la izquierda, pero aún así no alcanza para contrarrestar los votos de la derecha. En consecuencia, el debate, el porcentaje de endoso de los votos de la derecha, el tipo de campaña y el miedo en la clase media que generó la corrida cambiaria por la declaración de Milei definirían quien sería el ganador. Se alarga así la incertidumbre hasta el 19 de Noviembre para definir al nuevo presidente.

Luis Rosero M.

Al momento de escribir este artículo, con los resultados preliminares del CNE, escrutada el 84% de las actas, el nuevo presidente del país sería Daniel Noboa. La diferencia en el resultado es solo 4% y el correísmo ganó en todas las provincias de la costa, excepto El Oro, y en dos del Oriente mientras que Noboa triunfó en todas las provincias de la sierra y algunas del Oriente. Este resultado muestra una bipolaridad regional en el país. Los grandes desafíos del nuevo presidente, en el año y medio que estará en el poder, son lograr avances en la seguridad ciudadana, tomar medidas efectivas para la crisis económica, atenuar la crisis social, acciones para los posibles apagones por el estiaje y enfrentar eficazmente el fenómeno el Niño. En lo político, deberá buscar formar un gobierno de unidad nacional, alcanzar mayoría temporal en la Asamblea y lograr apoyo de la mayoría de la población.

El país está en un momento crucial de su historia que, como ya hemos señalado, se resume en una cuádruple crisis. De esta, destaca la inseguridad ciudadana que sufre el país por la cual la población vive en un clima de temor y miedo. Como ya hemos señalado, enfrentar al crimen organizado requiere una política de seguridad que debe contener una estrategia, táctica y acciones de inteligencia. Cuanto antes comience a diseñarla y aplicarla sería el primer avance en este campo. En su plan de trabajo, no están claros los elementos de una política de seguridad que además debe contar con la tecnología y equipamiento armado.

La crisis económica se expresa en los críticos desequilibrios macroeconómicos: la tendencia a la desaceleración de la economía, problemas de subempleo y alto sector informal, déficit fiscal, iliquidez de la caja fiscal, alta deuda externa, baja RMI, etc. Dada la gravedad de situación, se prevé que el gobierno buscará apoyo del FMI y otros organismos multilaterales que impondrán su receta de política económica.

Para atenuar la crisis social, buscará seguir utilizando el esquema de subsidios sociales. Esto obligará a una revisión de los subsidios a combustibles y ajustes en el gasto público con miras a su racionalización bajo el contexto de un esquema de política económica y social establecidos por los multilaterales.

Para enfrentar el fenómeno El Niño, el nuevo gobierno utilizaría los 500 millones de créditos concedido por el BID y probablemente acudirá al FMI así como a otros organismos multilaterales para obtener mas financiamiento de emergencia para este tipo de desastres naturales. El desafío es armar todo un plan para reparar los daños en la infraestructura física, ayudar a los damnificados y sobre todo salvaguardar la vida de los afectados. Además, como se pronostica este fenómeno desde noviembre de este año, coincidirá con los probables apagones para lo cual deberá establecerse un plan de racionamiento a fin de ahorrar energía eléctrica y administrarla, según prioridades, en tiempo de escasez de ésta.

En lo político, dada la bipolaridad regional arrojada por el resultado electoral, debe ser un gobierno para todos. Su gran desafío será formar un gobierno de unidad nacional -implicará compartir el poder con otras corrientes políticas- que requerirá negociar con los partidos políticos a fin de conseguir apoyo para enfrentar los graves problemas que aquejan al país. Este cogobierno también será decisivo para aprobar las leyes necesarias en la Asamblea sobre todo para enfrentar al crimen organizado, reforma tributaria para obtener más recursos fiscales, aprobar los acuerdos comerciales alcanzados en el gobierno saliente, etc. Pero lo más definitorio, es obtener el apoyo de la población para que respalde las decisiones del nuevo gobierno dirigidas a enfrentar los graves problemas del país.

En síntesis, el nuevo gobierno tiene muchos desafíos que se resumen en gestionar la crisis de seguridad ciudadana, la crisis económica y social y los desastres naturales. Las expectativas generadas es que al menos cumpla con sus promesas de campaña. Si bien tu tendencia es de derecha, debe ser pragmático a la hora de tomar las decisiones y acciones. El riesgo es que al interior de esta corriente se imponga la extrema derecha. De la eficacia en su gestión dependerá que continue su labor en el siguiente periodo presidencial o que el partido derrotado, en estas elecciones anticipadas, regrese al poder.

Luis Rosero M.

A una semana de la elección presidencial, por la muerte cruzada, el escenario se resume en una tragedia nacional por efecto de la triple crisis que vive el país y, en este panorama, nos toca decidir a quién elegimos para enfrentar dicha crisis y nos dé esperanza de enrumbar el país por el camino del desarrollo, justicia social y paz ciudadana.

Para agravar el escenario, el crimen de los 7 presos procesados por el asesinato de F. Villavicencio y los probables apagones, son hechos que reflejan que el gobierno no controla ni las cárceles ni al crimen organizado y que hay falta de previsión ante el estiaje mostrando el fracaso de la gestión del régimen. La triple crisis: de seguridad ciudadana, económica y social implica enfrentar problemas urgentes que tiene el país como alcanzar la paz social, equilibrar y dinamizar la economía para generar empleo así como luchar contra el hambre y la miseria. Pero aún más, con la inminente aparición del fenómeno El Niño los problemas del país se agravarán.

La crisis de seguridad ciudadana se agrava cada día más. He señalado que para hacerle frente se requiere una estrategia, táctica y acciones de inteligencia en la política de seguridad. El revés del gobierno al no poder enfrentar con eficacia al crimen organizado podría indicar que aplicar mano dura no estaría funcionando y que es necesario buscar otras soluciones que ataquen las varias causas de la violencia.

La crisis económica se resume en ciertos indicadores. Si bien en el II Trimestre de 2023 la economía creció 3% (arrastrado por el gasto del gobierno y de las familias) representa una leve mejoría en relación 1% del primer trimestre, pero el Banco Mundial acaba de rebajar la previsión de crecimiento del país, de este año, a sólo 1.3% que está por debajo de la estimada por el Banco Central de 1.5%. Y más aún, para 2024 el primero proyecta una tasa de 1.9%, o sea que continuará la desaceleración de la economía. A más de eso, se estima que el déficit fiscal alcanzaría 5% del PIB, hay una alta deuda externa pública de la que habría que realizar fuertes pagos en 2024, se registra iliquidez de la caja fiscal, unas RMI con su nivel más bajo en dos últimos años, alta tasa de subempleo, en agosto, de 23% así como más de 4 millones de gente en el sector informal, continuación del desequilibrio en la cuenta corriente de la Balanza de Pagos, etc. En suma, una desaceleración del crecimiento y críticos desequilibrios macroeconómicos.

La crisis social se refleja en la pobreza. Según la Unidad de Registro Social del país, a agosto de este año, habría casi 6 millones de pobres. Esta cifra aumentaría con los efectos del fenómeno que sumaría más hambre e indigencia.

La elección presidencial, de segunda vuelta, obliga a elegir entre dos opciones. Derecha y correísmo, que implican dos modelos económicos de país diferentes. La primera, D. Noboa, un empresario hijo de A. Noboa, que plantea un modelo basado en la economía de mercado que implica inversión privada para activar el crecimiento. En cambio, L. González, propone un modelo mixto en que el gasto público y la inversión privada dinamicen la economía. En ambos casos, hay que interrogarse como proponen enfrentar la triple crisis y lograr la justicia social, o sea mayor redistribución del ingreso. Para ésta última, el uno lo haría con inversión privada y la candidata con gasto social. Es también importante considerar quienes, que partidos están detrás de los candidatos y quienes formarán el nuevo gobierno. Además, que conflictos de intereses habría si llegan al poder.

En cuanto a los pronósticos electorales, de los 3 últimos sondeos publicados, dos de ellos proyectan un empate técnico y Maluk le da una ventaja de alrededor de 3% a la candidata que reflejarían la reacción de los votantes a los eventos de impacto electoral como fue el segundo debate presidencial. Sin embargo, hay que considerar el margen de error de las encuestas y el todavía alto nivel de indecisión de los votantes.

Como es una decisión crucial para el país, hay que considerar que tenemos que elegir a un estadista integro con capacidad, fortaleza y templanza que le permita afrontar la triple crisis. También hay que tener en cuenta que solo tendrá en el poder año y medio y que nos han dicho para poder enfrentar esa crisis en dicho tiempo. En el escenario señalado hay problemas estructurales que solo pueden resolverse en el largo plazo. Deben intentar sobreponer el interés nacional sobre el interés particular. Por ello, hay que sopesar, los conflictos de intereses de los candidatos y que intereses podrían estar detrás de ellos.

En cuanto a conflicto de interés, el libro Presidentes empresarios y estados capturados. A. Latina en el siglo XXI (2020), de Inés Nercesian, analiza las lecciones de este tipo de gobernantes. Pero también para aquellos que no fueron empresarios revisar la calidad de su gestión, lo que hicieron y permitieron, y los intereses que favorecieron. Hay que votar con conciencia, eligiendo al que se considere mejor estadista y que creamos sea capaz de enfrentar la triple crisis con arrojo y valentía, buscando siempre un proyecto país que priorice el bienestar general sobre el particular.