Luis Rosero M.

Por la muerte cruzada, la Corte Constitucional aprobó el proyecto de ley económica urgente titulado para el Fortalecimiento de la Economía Familiar que sería otra reforma tributaria de Lasso que incluye varios cambios en la legislación impositiva.

Esta reforma cambia el Impuesto a la Renta (IR) para las personas naturales, crea otro IR a las apuestas deportivas y reforma el Rimpe. Para comprender esta reforma debemos revisar la tendencia de los ingresos tributarios. En este artículo, nos referiremos al primero.

En la exposición de motivos, del decreto-ley, se señala que la recaudación tributaria aumentó en 12.9% en 2021 y 22.8% en 2022. En parte, estos mayores ingresos se deben a las reformas tributarias anteriores de este gobierno. El primer ministro de Finanzas de Lasso, Cueva, reformó el IR eliminando el esquema de deducción de gastos personales de hasta 14000 dólares anuales, cuyo efecto fue reducir la base imponible de los empleados, y estableció una deducción de gastos solo de  hasta $ 1007, 5 si el ingreso anual fuera $ 24090, 30 y de $503,7 si sobrepasa este ingreso, con lo cual la clase media se vio obligada a pagar un mayor impuesto a la renta. Este efecto fue permanente para las personas naturales pero, en cambio, para las empresas la contribución que se les exigió en esa reforma solo fue por dos años.

En 2023, en el primer cuatrimestre, el Ministerio de Finanzas, en un comunicado señala que han caído los ingresos permanentes (tributos) y los no permanentes (petroleros), lo cual aumentaría el déficit fiscal de este año y obligaría a mas restricción de los gastos públicos.

La ley del Fortalecimiento de la Economía Familiar reestablece la deducción de los gastos personales pero para las personas naturales estos gastos serán el 18% del menor valor entre los gastos personales declarados y el valor de 7 canastas familiar básica; si hay cargas familiares entonces ese 18% será el menor valor de la diferencia entre los gastos personales declarados multiplicado por el número de canastas que le correspondan según las cargas familiares que tenga. Para el efecto se establece una tabla que va de una carga que le corresponderían 9 canastas hasta 5 o más cargas que se les asigna una deducción de hasta 20 canastas. Si incluyen también, en la deducción, a las personas naturales a cargo de personas con enfermedades catastróficas, raras y/o huérfanas, en cuyo caso la rebaja será el mismo 18% del menor valor entre los gastos personales declarados y 20 canastas familiares. Se establece que el valor de la canasta el del mes de enero del ejercicio fiscal respecto del que se liquida el impuesto.

Esta reforma va a reducir la base imponible para el pago de impuesto a la renta de las personas naturales sin carga y con cargas familiares, o sea reestablece un beneficio para los contribuyentes que había antes de la primera reforma tributaria de Lasso. Lo que sí es nuevo, es que incorpora las deducciones de gastos de quienes estén a cargo de personas con las enfermedades señaladas. En consecuencia, habrá una reducción del impuesto a la renta de 2023 que se declarará en 2024. El SRI aclara que la reducción del IR será aplicada desde Julio. En el primer semestre de 2023, a los empleados se les retuvo la deducción del IR antes de la presente ley; a partir de Julio habrá una reliquidación del IR, que al reducirse, consecuentemente tendrá una menor retención en el segundo semestre con lo que aumentaría su ingreso disponible en dicho período. Un aspecto negativo del proyecto es que el cálculo de la canasta básica sería la que tenga en enero de 2023, declaración de IR de 2024, con lo que no considera la inflación de dicha canasta.

El gobierno título la ley urgente como de fortalecimiento de la economía familiar, al reestablecer las rebajas por gastos personales, porque entregaría a las familias alrededor de 200 millones de dólares que sería, según las autoridades, el costo del sacrificio fiscal. Pero el telón de fondo de la ley es que el financiamiento de esa cifra será con el IR a las apuestas deportivas y los cambios en el impuesto a los negocios populares y emprendedores establecidos en el Rimpe. Dada que hay mucha afición deportiva y el creciente negocio de los pronósticos deportivos estarían garantizados mayores ingresos tributarios, por lo que no habría tal sacrificio fiscal. Es dable financiar el restablecimiento de las deducciones por gastos personales gravando al lucrativo negocio de las apuestas deportivas pero no dar la idea de que se sigue bajando impuestos. Se trata de eliminar una imposición regresiva y lo que se ha hecho es reestablecer las deducciones de gastos personales del IR que habían antes de la primera reforma tributaria de Lasso y mas aún buscar mas ingresos fiscales entre los negocios populares y emprendedores. Hay que incentivar el desarrollo de estos y después gravarlos.

Luis Rosero M.

La aplicación de la muerte cruzada, por el presidente, conlleva a una convocatoria a elecciones anticipadas, para elegir a nuevos dirigentes capaces de enfrentar la crisis política, económica y social así como reorientar el rumbo del país. Tener información sobre cada candidato y movimiento o partido político es fundamental para escoger al mejor y mas capacitado dirigente.

En estas elecciones anticipadas se elegirán presidente y vicepresidente, miembros de la Asamblea y además nos toca decidir sobre la explotación petrolera en el Yasuni y que, además, influirá decisivamente que ocurrirá en las elecciones de 2025.

Entre los aspectos a tener en cuenta, para decidir por cual movimiento o partido político votamos, están como enfrentar los problemas inmediatos del país, la trayectoria de los candidatos, la ideología, el proyecto de país, el plan para sacar al país de la triple crisis, la política económica y social, la propuesta para superar los problemas estructurales del país, el plan de gobierno, etc.  Una vez que conozcamos la información de estos aspectos los analizaremos. Por lo pronto, ya tenemos claro los movimientos de derecha, progresista y con tinte de izquierda.

En una encuesta de una conocida consultora, de fines de Mayo, los encuestados respondieron que los 4 principales problemas del país son: inseguridad y delincuencia (38.9%); desempleo y subempleo (22%); situación económica, pobreza y crisis económica (11.8%) y corrupción (7.3%). Según estos datos, el mayor problema del país es la inseguridad seguido por el desempleo y subempleo. De ahí que los candidatos deben darnos una repuesta de cómo van a enfrentar estos dos problemas.

Se han inscrito 8 candidaturas presidenciales. Son: Sonnenholzner-Paredes, de la coalición Actuemos, apoyados por Suma y Avanza. El primero fue vicepresidente con Moreno y es público su accionar en ese gobierno. Paredes es activista ambiental. Suma tiene tendencia de derecha y Avanza es recordado por ser un partido creado por Ramiro González, ex presidente del directorio del IESS, prófugo de la justicia.

Topic-Jácome, alianza Por un país sin miedo, respaldados por el PSC, Centro Democrático y Sociedad Patriótica. Empresario que, por el nombre de la alianza y la mano dura que aplicará contra la inseguridad, busca explotar el temor de la población frente a la violencia. A. Acosta ha declarado “Necesitamos un estadista… no un mercenario que crea que la violencia criminal se resuelve con más violencia estatal”

Hervas-Vega, movimiento Renovación Total (Reto), empresario, cuyo nombre resaltó por quedar cuarto en la elección presidencial de 2021 en la que fue apoyado por la ID. Ahora busca llegar al poder con otro movimiento político.

Villavicencio-González, auspiciado por Construye (ex Ruptura 25) y Gente Buena. Ahora se puede deducir el por qué de la acción del primero en la Asamblea al denunciar la corrupción. La segunda es ambientalista. Es apoyado por el movimiento que manejo el gobierno de Moreno, sus miembros principales:  Ma. P. Romo fue ministra de gobierno y Juan S. Roldán, Secretario General del Gabinete. Es un movimiento de derecha.

Noboa-Abad, el primero fue ex asambleísta e hijo de Álvaro Noboa y la segunda es empresaria. Busca llegar al poder con el apoyo de los adeptos al ex movimiento político de su padre. Su tendencia es de derecha.

González-Arauz. Los dos fueron miembros de uno de los gobiernos de Correa y son apoyados por la Revolución Ciudadana, correísmo, que busca volver al poder, llamar a una Asamblea Constituyente y defender a sus principales dirigentes sentenciados por corrupción. Es un movimiento progresista.

Armijos-Romero, ex presidente de las Juntas Parroquiales Rurales, apoyado por el nuevo movimiento Amigo y, por sus declaraciones, tendría tinte de progresismo.

Pérez-Pinela, apoyado por Unidad Popular (ex MPD), Democracia Si, Partido Socialista y Somos Agua. El primero quedó en tercer lugar en las elecciones presidenciales de 2021. Sería el representante de los indígenas, al dividirse Pachakutik (PK) y la Conaie. Es una coalición con tinte de izquierda.

De estos movimientos, los primeros cinco son de tendencia de derecha, los dos siguientes tienen una corriente progresista, el último, tendría tinte de izquierda. Destaca la fragmentación política reflejada en nuevos movimientos. Lo que queda de la derecha, con una fracción emergente, busca un outsider para llegar al poder y dos de sus candidatos vicepresidenciales están vinculado al medio ambiente. Además, por la lucha por la igualdad, se tiene por primera vez equidad de genero en las candidaturas presi y vicepresidenciales. También hay que resaltar que el moribundo partido Creo, de gobierno, no presenta candidaturas para el poder ejecutivo así como el PSC que esta muy debilitado, por la pérdida en las recientes elecciones seccionales, buscando como salida apoyar a Topic. Finalmente, la división en tres de PK y la Conaie refleja como la corrupción y otros factores pueden echar abajo al movimiento indígena expresado en la no presentación de las candidaturas al poder ejecutivo y a la Asamblea, que se constituyó en la tercera fuerza política en la elección presidencial de 2021.

De ahí que tenemos una gran responsabilidad para elegir un gobierno que este a la altura de las circunstancias y enrumbe al país por un camino del desarrollo, equidad y justicia social.

Luis Rosero M.

En el primer artículo, sobre este tema, traté sobre los efectos de la muerte cruzada en el aspecto político. En este continuaré abordando la misma temática pero abordando sus consecuencias sobre la estructura de partidos y movimientos políticos.

Con la muerte cruzada, el gobierno se deshizo de la oposición parlamentaria y ahora tiene vía libre para gobernar en los aspectos no económicos y, en el área económica, mediante decretos-ley bajo la aprobación de la Asamblea.

El juicio político mostró la calidad de asambleístas que tiene el país, con débiles criterios y falta de argumentos sin poder presentar propuestas alternativas serias al gobierno que criticaban sin proyectos alternativos para superar la problemática del país. Por otro lado, el presidente en su defensa habló de un país imaginario muy lejano de la lacerante realidad social y económica. Un país que no existe y solo se encuentra en la mente del mandatario. Queda en evidencia, la mediocridad de la clase política. También quedó claro como el régimen entró en transacciones políticas-mercantiles para obtener votos para el No en dicho juicio. Así mismo, este tipo de transacciones llevó a la división de Pachakutik (PK) en tres bandos: a favor del gobierno, del correísmo y uno que se mantuvo en el medio, con lo cual lograron minar al otrora poderoso movimiento indígena y dejaron sin piso una posible candidatura presidencial de PK.

El surgimiento del partido Creo de Lasso reflejó la división de la derecha. Sobre todo, le restó poder a la derecha tradicional del PSC y MdG. La primera, con la derrota en el referéndum, se hundió más, revelando el rechazo ´de la población a la gestión del régimen y, como consecuencia, se registro un  desacreditó a esta derecha ideológica que supuestamente era una nueva alternativa dentro de esta corriente política. El no participar en las elecciones presidenciales y legislativas anticipadas y hacerlo en 2025, es una manera de ocultar su desmembramiento, cavando la la sepultura de esa fracción de la derecha y su defunción. La segunda, con la pérdida de la Alcaldía de Guayaquil y Prefectura del Guayas, sufrió un revés humillante pues perdió su principal bastión y su poder de convocatoria política se redujo fuertemente al bajar drásticamente sus preferencias electorales ante el avance del correísmo. Ante esta crisis de la derecha, al parecer, quiere tomar su lugar que ocupaban, las dos fracciones de la derecha señalada, otra que sería emergente: SUMA y RUPTURA 25, que fueron poder y manejaron el gobierno de Moreno.

Al tener que realizarse las elecciones anticipadas, por efecto de la muerte cruzada, ya aparecen los candidatos presidenciales apoyados por diferentes tiendas políticas. Lo novedoso es que estos son respaldados por varios movimientos políticos que surgen para impulsar un proyecto político. Uno de los candidatos, que formó parte de la función ejecutiva, es apoyado por SUMA. Se espera que Ruptura 25 apoye a otro candidato. Lo cierto es que la derecha tradicional apoyaría por lo menos a uno de los candidatos. La derecha emergente apoyaría a otro distinto. Con una derecha en crisis, el peligro es que se consolide una tendencia autoritaria.

Seguramente habrá una segunda vuelta, en las elecciones presidenciales anticipadas, quedando el correísmo como primera fuerza política que enfrentará unificada, ahora sí, a la derecha en sus tres fracciones para defender a los intereses que representan. Cualquiera sea resultado de las elecciones anticipadas, si triunfa el correísmo, como parece ser la tendencia, en el 2025 tendremos la posibilidad del surgimiento, avance y alcance del poder de la tendencia ultraderechista, que aparecen en épocas que se ahonda la crisis política-económica y social, presentándose como salvadora  de la patria y como la mejor la alternativa  valedera, que aparecería con rostro democrático,  y que aplicará mano dura para enfrentar los problemas del país y sacarlo de su crisis. La corriente democrática tiene una tarea urgente de evitar que el país caiga en esas garras.

Luis Rosero M.

En el artículo anterior traté sobre el aspecto económico, con la muerte cruzada. En este seguiré con los nuevos proyectos económicos urgentes que enviará el ejecutivo, analizaré las tendencias macroeconómicas en que se encuentra el país y las que se esperan hasta que termine el período de Lasso y asuma el nuevo mandatario a fines de este año.

En el artículo anterior señalé, en una charla dictada, en Enero de 2022, a los estudiantes de la Facultad de Administración, Economía y Sociales, de la Universidad Técnica de Quevedo, que el proyecto económico de Lasso contemplaba 7 reformas estructurales, de las cuales había avanzado con tres: la reforma monetaria, la tributaria y la apertura económica. La primera comenzó en el gobierno de Moreno y la completó el actual gobierno, la segunda, la hizo Lasso, en su parte fundamental, gravando con un mayor impuesto a la renta (IR) a la clase media, ahora quiere aliviar algo la situación de ésta rebajando un poco este impuesto. En el decreto de ley, se estipula que esta rebaja en el IR puede aplicarse de inmediato, pero no es tan cierto ya que en esta materia no puede haber un efecto retroactivo y sólo podría aplicarse en la declaración de IR de 2024. Además de las dos reformas señaladas, exprese en dicha charla, dicho proyecto contempla reforma laboral, del estado, reforma al mercado de valores y la reforma para incrementar la competitividad.

La semana pasada el Ministro de Economía declaró que los nuevos proyectos económicos urgentes que enviará el ejecutivo a la Corte Constitucional serán los relacionados al mercado de valores, de sostenibilidad fiscal y apoyo a los emprendedores. Con esto, Lasso busca dejar más avanzado su proyecto económico neoliberal. La reforma al mercado de valores fue incluida, en el primer proyecto económico combo que envío Lasso, pero fue rechazado por la Asamblea, con el cual buscaba introducir nuevos títulos de inversión en dicho mercado, la emisión digital de títulos valor y otros aspectos para dinamizar dicho mercado. Con el proyecto de sostenibilidad fiscal buscaría avanzar en la reforma en las finanzas públicas estableciendo nueva normativa que encaminen al ejecutivo hacia la reducción del déficit y estabilidad fiscal. Como señalé, en el artículo anterior, los proyectos económicos urgentes, aprobados por la Asamblea, pueden ser derogados por la nueva Asamblea, lo que genera incertidumbre y expectativas económicas negativas entre los empresarios.

A ello hay que agregar los indicadores macroeconómicos que completan la radiografía de la economía. Según el Inec, a abril de 2023, la tasa de desempleo urbano alcanzó el 4%, la de subempleo llegó a 19.9% (más de un millón de personas) y la tasa de otro empleo no pleno fue 30.3%.  Si bien la segunda bajó, respecto al mismo mes del año pasado, la tercera aumentó casi 3 puntos porcentuales, donde se refugian los trabajadores del sector informal. Esto refleja la tendencia a la desaceleración de la economía. Si bien la pobreza por ingreso, a fines de 2022, era de 25.2%, y, la tasa de pobreza multidimensional registró 38.4%, a fines de 2023 los dos indicadores aumentarían por dicha desaceleración. La inflación anual se ubicó en 2.4%. Blomberg reporta que la deuda bruta del gobierno central, a fines de 2022, fue 60.4% (la quinta más alta de la región), de lo cual cerca del 40% es deuda externa. Una herencia que deja Lasso. Mientras que el Observatorio de la Política Fiscal señala que el déficit fiscal alcanzaría 5000 millones de dólares. Si como estima, la Organización Meteorológica Mundial, que habría entre un 70 – 80% de posibilidades que se manifieste el fenómeno de El Niño, la situación macroeconómica del país se agravaría. Al parecer, dicho fenómeno comienza a manifestarse pues la semana pasada hubo inundaciones, en la provincia de Esmeraldas, por el desborde de varios ríos.

El fenómeno podría generar un crecimiento cercano a cero o negativo, que elevaría la inflación a dos dígitos, el desempleo y subempleo aumentarían fuertemente y las condiciones de pobreza y hambre se elevarían. Además, el déficit fiscal sería mucho mayor y como entre 2024 y 2025 el país tiene que realizar fuertes pagos por deuda externa, la situación macroeconómica sería grave en este año y sus secuelas seguirán en 2024.

En síntesis, la crisis política y económica agravarían la crisis social que, de darse el fenómeno de El Niño, llevarían a una crisis humanitaria con graves consecuencias para la población y todo el país. Le tocaría, a fines de año, al nuevo gobierno enfrentar esta crítica situación.

Luis Rosero M.

Como consecuencia de la muerte cruzada, el presidente ha aprovechado la facultad de dictar decretos-ley económica, bajo la aprobación de la Corte Constitucional (CC), y ya ha enviado dos mostrando la prioridad de su gobierno, en el tiempo que le queda, y trata de avanzar algo más en su proyecto económico. En este artículo trataremos estos temas.

En la charla Política Económica: Reformas Estructurales y el FMI en el Ecuador (2017-2021), dictada en Enero de 2022 y dirigida a estudiantes de la Facultad de Administración, Economía y Social, de la Universidad Técnica de Quevedo, señalé las siete reformas estructurales del gobierno Lasso de las cuales ha implementado dos (reforma monetaria y tributaria) y busca concluir la reforma comercial tratando de alcanzar una apertura de la economía a través de acuerdos comerciales y Tratados de Libre Comercio (TLC). Con estas siete reformas Lasso buscaba implementar un modelo económico neoliberal enmarcado en línea de los organismos financieros internacionales. La charla fue publicada en https://vidaglobalsite.wordpress.com/2022/11/08/iii-reforma-economica/, en Noviembre 8 de 2022.

En charla señalada explique que, la primer reforma tributaria de Lasso, en relación al impuesto a la renta, se redujo las deducciones de gastos personales de 14000 dólares (antes de la reformas)  a  sólo $ 1000 anual si el sueldo fuera menor a $ 2000 y $ 500 anual si gana mas de esa cantidad, con lo cual se elevó la base imponible con lo que la clase media pagó más impuesto a la renta. Ahora con el decreto ley, enviado a la CC, se establece gastos deducibles de $ 15.294 pero vinculado al número de cargas familiares. Sin embargo, una familia con 5 cargas, lo máximo que puede deducir, según la tabla de rebajas personales del proyecto, solo sería $ 2753. Es muy claro, antes de la primera reforma tributaria se podía descontar 14000 dólares, ahora lo máximo, de rebajas por cargas familiares, sería solo $ 2753. Hay una leve mejora en pagar el impuesto a la renta pues con la primera reforma de Lasso lo máximo descontable era $1000 y 500 según los sueldos. En otras palabras, si bien paga un poco menos, la clase media, pero sigue pagando más que respecto a las reformas antes de Lasso.

El segundo proyecto ley enviado a la CC, titulado Atracción, Fomento de la Inversión para el desarrollo productivo, busca mediante las zonas francas atraer sobre todo inversión extrajera. De lo que se conoce, según medios de comunicación, la iniciativa para establecer dichas zonas puede provenir del sector privado, público y mixta; antes se limitaba por parte del gobierno a que sectores podrían ir a zonas francas ahora cualquier sector las puede establecer; hay una serie de exoneraciones de impuesto a la renta, por 10 años; de tributos al comercio exterior, del IVA, a la salida de capitales (ISD). En concreto, se trata de establecer maquilas (ensamble de productos y servicios para exportación). El riesgo de este tipo de proyecto son las condiciones laborales y por otro lado, la inversión extranjera busca seguridad jurídica y estabilidad política para establecerse en un país.

En consecuencia, Lasso busca con el proyecto tributario reducir el impuesto a la renta para la clase media, pero en realidad es muy poco lo que alcanza comparado con lo que pagaba antes de Lasso. Con el segundo proyecto de zonas francas (maquilas), se busca atraer inversión extranjera ofreciendo incentivos tributarios pero este tipo de inversión quiere seguridad jurídica que el proyecto no la garantiza pues estos proyectos, en muerte cruzada, pueden ser anulados por la nueva Asamblea. Pero además, dicha inversión teme a la inestabilidad política pues un cambio de gobierno puede dar marcha atrás a políticas de garantías y otras ventajas para la inversión extranjera.

El gobierno de Lasso, si bien ha reducido el déficit fiscal deja una serie de promesas incumplidas como las doscientas mil casas en 4 años, generación de empleo que no logró, atracción de inversión extranjera, que no vino, para generar empleo, apertura económica que no se realizó, aumento de la producción petrolera, reforma laboral, etc. Además, en lo económico, deja un agresivo endeudamiento externo y, en el presupuesto de 2023, habría un déficit de 5000 millones. Para cubrir este se requeriría deuda o reducción del gasto. Al país se dificulta acceder a deuda externa pues la calificadora de riesgo Fitch redujo la calificación crediticia del país de estable a negativa y por otro lado, con el alto riesgo país de 1800 puntos, se encarece dicha deuda.

En cuanto a la apertura económica, no se alcanzó por qué el gobierno de México, al defender a sus empresarios, no firmo el acuerdo comercial lo que impidió que el país ingrese a la Alianza del Pacifico. Fue un fracaso la apertura comercial, por lo que el gobierno optó por firmar un acuerdo comercial con Costa Rica y un TLC con China. El gobierno presiona a la CC para que ponga en vigencia dichos tratados. Sin embargo, este tipo de tratado debe ser aprobado por un órgano legislativo o sea la próxima Asamblea que deberá elegirse en 6 meses, por lo que ninguno de los acuerdos firmado por Lasso esta en vigencia, o sea no hay apertura económica.

En síntesis, Lasso con sus proyectos ley de emergencia buscó armar al apuro su proyecto económico de corte neoliberal. Sin embargo, la inseguridad jurídica, no garantiza la vigencia. Pero el modelo económico estructural no vario, se reforzó con la minería y agricultura. Tenemos un modelo primario exportador y minero. En resumen, con los dos proyectos urgentes se dan manotazos de ahogado y Lasso trata de tener una salida sin pena ni gloria, de salvar algo de la imagen de su gobierno pero que afectó duramente a los sectores populares por ineficaz política social, escasa generación de empleo y aumento de la pobreza e informalidad.

Con las nuevas elecciones, hay que repensar el modelo económico estructural y la política social, para aliviar la crisis de los sectores populares que no resisten más tanta indolencia y mal gobierno. Ahora toca elegir a un gobierno que tenga un proyecto nacional que defienda los intereses nacionales y de los sectores populares. De las 7 plagas que tiene el país, termina  una pero que será reemplazada por el fenómeno de El Niño que, en 2023 y siguientes años, agravará la crisis económica, social y política.