Luis Rosero M.

El país enfrenta tres crisis estructurales críticas: energética, en seguridad y económica. Los cortes de luz se realizan diariamente -por la falta de mantenimiento de las hidroeléctricas y de inversión de los dos últimos y actual gobierno para aumentar la oferta de energía eléctrica-, la inseguridad ciudadana sigue atemorizando a la población pese a los esfuerzos del gobierno. Para la crisis económica ha acudido, como en los dos gobiernos anteriores, al FMI para obtener financiamiento lo cual implicará un condicionamiento en la política económica debiendo aplicar la receta de dicho organismo.

El FMI anunció que había llegado a un acuerdo técnico con Ecuador para entregar un crédito para un programa de Servicio Ampliado de este organismo (SAF) que ayudaría a enfrentar problemas estructurales, el cual duraría cuatro años. Según el FMI servirá para “fortalecer la sostenibilidad fiscal, proteger la estabilidad macroeconómica y fomentar un crecimiento sólido e inclusivo, protegiendo al mismo tiempo a los más vulnerables.”

El SAF, según el FMI, “proporciona asistencia financiera a los países que afrontan graves problemas de balanza de pagos a mediano debido a deficiencias estructurales que tardaran tiempo en resolverse.” No es posible conocer las medidas específicas que se aplicarán. Estas se revelarán cuando el directorio del FMI apruebe el acuerdo y se firme la carta de intención. Algunas de esas medidas ya comenzaron a aplicarse con el alza del IVA del 12 al 14% y contribuciones temporales de las empresas para enfrentar la crisis fiscal.

El país lleva 6 años aplicando los SAF, en los dos últimos gobiernos, con resultados magros. En este periodo se han profundizado los problemas macroeconómicos que enfrenta el país son: el déficit fiscal aumentó, creció la deuda pública -principalmente externa-, continua la pérdida de dinamismo de la economía que se expresa en el bajo ritmo de crecimiento, hay un elevado subempleo y un mayor tamaño del sector informal, déficit constante en la cuenta corriente de la balanza de pagos, bajo nivel de las RMI, déficit actuarial en la seguridad social, etc.

En el SAF, el déficit fiscal, de alrededor del 4% del PIB, con las políticas del FMI, se corrige con aumento de los ingresos tributarios. De ahí, que el gobierno aumentó el IVA. El siguiente paso sería la focalización de los subsidios a los combustibles -excepto gas y diésel- pero al parecer no se aplica por problemas técnicos, por lo que se optaría la vía del aumento mensual de las gasolinas extra y ecopaís tal como ocurre con la gasolina super. Por el lado de los gastos, habría una reducción en la nómina del sector público, más recortando en la inversión pública, eliminar otros gastos superfluos, privatización de algunas empresas públicas, etc. Continuaría el atraso con los proveedores, GAD, centros médicos, jubilados, etc. El gobierno apuntaría a entregar pocos recursos a estos acreedores para aliviar la presión de estos.

A pesar del ciclo perverso de mayor gasto público-reforma tributaria-más deuda pública– que se profundizaría con el SAF, el gobierno acude al FMI para obtener un crédito de 4000 millones de dólares, recursos que servirían para pagarle al propio FMI y los servicios de la deuda externa de 2025 y 2026, para así reducir el riesgo de un default.  A más de eso, en el siguiente año, el gobierno podría obtener del organismo multilateral una línea de crédito enmarcada como Servicio de Resiliencia y Sostenibilidad (RSF) hasta de mil millones de dólares.

En cuanto a la problemática del mercado de trabajo, según el INEC, en marzo de 2024, se registró una caída leve del empleo adecuado a 34.4%, la tasa de subempleo aumentó a 20.3% y aunque la tasa de otro empleo no pleno se redujo en -0.8%, sigue en un nivel alto (30.1%). En tanto, el sector informal ya alcanza a 5 millones de personas. En lo social para 2023, lo más crítico es el nivel de pobreza por ingreso, si bien se redujo levemente, alcanzó 23,9%; la pobreza por necesidades básicas llegó a 28.4 % y la pobreza multidimensional registro 36.9%. El empleo y la pobreza dependen, en gran medida, del crecimiento económico que, a su vez, está determinado por la inversión y el consumo. Es probable que se plantee por el FMI la flexibilización laboral y trabajo por hora como mecanismo de incentivo para la contratación laboral. Sin embargo, este posible condicionamiento se ve limitado por la repuesta negativa, de dos terceras partes de la población, al trabajo por horas en el referéndum. Se conoce que las políticas del FMI son de austeridad, por lo tanto, contractivas, y dadas los cortes de luz, el crecimiento económico no sería ni de 0.1%, proyectado por el FMI, sino cero o negativo.

El débil dinamismo del país se explica por la baja inversión pública y privada, contracción del consumo y, ante el menor nivel de comercio mundial, las exportaciones disminuirían provocando que en 2025 el crecimiento sea exiguo (0.8%) tal como proyecta el FMI. Un puntal del crecimiento son las remesas de los migrantes que, en 2023, llegaron a más de 5 mil millones de dólares sobrepasando el monto de las exportaciones de camarón que se ha convertido en el primer producto de mayor ventas externas.

El Banco Mundial (BM), ha señalado que hay 28 países en desarrollo altamente endeudados y con bajos índices de solvencia crediticia -entre los que esta Ecuador.  Pronostica el BM qué los habitantes de esas economías serán en promedio más pobres que en 2019, crecerían casi un punto porcentual más lentamente en 2024-25 y concluye que estos países deberían crear un espacio fiscal para ampliar las bases de ingresos gubernamentales, priorizar el gasto, por ejemplo, desechando subsidios distorsionadores y despilfarradores, necesitan ayuda exterior en forma de alivio de la deuda sobre todo de una reestructuración de ésta. Como se deduce de lo anterior el BM recomienda las mismas medidas económicas. Ecuador ha recibido créditos de este organismo, lo que podría dar lugar al condicionamiento cruzado.

En síntesis, lo señalado serían unas posibles medidas que se aplicarían con el SAF y algunos de sus efectos. Una vez conocida la carta de intención sabremos las medidas y metas específicas, con lo que podríamos determinar el verdadero alcance del acuerdo con el FMI. Lo cierto es que el país tendrá 2 años con un nivel muy bajo de crecimiento, lo que implica más subempleo, mayor sector informal y más pobreza. Con las políticas del FMI, con ajuste fiscal y reducción de desequilibrios macroeconómicos, no habrá crecimiento. Para ello, habría que impulsar la inversión privada y pública, por ejemplo, mejorando la infraestructura en el sector eléctrico, en vialidad, salud, educación, vivienda, etc. O sea, dos años más, soportaremos la crisis económica con agravamiento de las condiciones sociales de las mayorías. Hay que recordar que en 2025 habrá elecciones presidenciales, lo que genera incertidumbre sobre el rumbo del país, afectando las expectativas de inversión. Recién en 2026 podría recuperar la tendencia al crecimiento.

Luis Rosero M.

Los resultados preliminares del CNE, publicados hoy a las 6:30 H, muestran un triunfo parcial en el referéndum y una victoria en todas las preguntas de la consulta popular. Como había señalado, en el artículo anterior que, en el referéndum iba a perder el régimen en las dos últimas preguntas, sin embargo, gana en todas las preguntas de la consulta. El exit poll, había confirmado ayer este resultado, que se convierte en una catapulta para la aspiración de reelección del presidente, pero esto no basta ya que va a depender, hasta que termine su período, de la calidad de la gestión gubernamental, en seguridad, energía, economía y bienestar social, así como cumplir las promesas que hizo en campaña.

El referéndum contenía 5 preguntas. La primera (A), que era sobre el apoyo de las FF.AA. a la policía, condicionó a los dos siguientes interrogantes y todas las de la consulta. Pues, dado el estado de inseguridad, la mayoría voto si en dicha pregunta, dado el temor de la población, que realmente fue una especie de engarce o gancho para las otras interrogantes. Esta primera pregunta fue elaborada por la Asamblea anterior, reformulada y propuesta por Lasso, no tiene plazo de aplicación. En las dos siguientes preguntas, ganó el SI. En la B (extradición), también propuesta por Lasso en su consulta, no tiene plazo específico para su aplicación y la C (judicaturas especiales) entrarían en vigencia en un año. De acuerdo a los resultados preliminares señalados, la tendencia en las tres primeras preguntas es la reducción del porcentaje por el Si (de la pregunta A a la B y C).  En las preguntas sobre el arbitraje (D) y trabajo por horas (E), la repuesta de la población fue muy clara negándolas por los posibles efectos negativos para el país y por la factibilidad de precariedad laboral si es que los contratos fijos de los actuales trabajadores y empleados pasaran a la nueva modalidad legal. El resultado electoral, en estas dos preguntas, se debe al temor de lo anterior y la campaña por el no de ciertos colectivos. Según los resultados señalados, en la pregunta D (arbitraje), el No alcanzó 65.5% y el Si 34.4%; en la pregunta E (trabajo por horas) el No triunfa con 69.6% y el Si solo llega a 30.3%, o sea una diferencia muy amplia, con lo que la población da un claro mensaje al gobierno. El exit poll había arrojado resultados similares.

Respecto a las preguntas de la Consulta Popular, en todas gana el sí, según los resultados preliminares señalados, sin embargo la tendencia del voto por el Si fue descendiendo. En efecto en la pregunta F alcanzó el Si el 70.4% mientras que la I llegó a 64.4% y en la K bajo a 61.4%.  Es importante en estas cuando se ejecutarían. La pregunta F (control de armas por las FF.AA),no tiene plazo de aplicación; la G (incremento de penas de delitos del crimen organizado), la H (cumplimiento total de la pena), la I (delito tenencia o porte de armas), la J (armas incautadas pasen a manos de la policía y FF.AA.) y la K (estado sea titular de bienes ilícitos) tendrían un plazo de 60 días para que la Asamblea apruebe las reformas legales y luego se publiquen en el Registro Oficial.

En suma, Noboa recogió las dos primeras preguntas del referéndum, de las propuestas por Lasso para su consulta, y solo la C es elaborada por su gobierno. La D, al parecer fue condicionada por el FMI y la E, según el gobierno, la propuso la líder de Construye (aunque fue planteada por un colectivo). O sea, el gobierno solo elaboró una pregunta de este instrumento. Si elaboró las preguntas de la consulta popular. En otras palabras, saco provecho en el referéndum, de las dos preguntas del gobierno anterior -además del plan Fénix- que le permitieron ganar las tres primeras preguntas del referéndum.  La pregunta A condicionó a las demás. Pero la población dio un No contundente al arbitraje por los efectos negativos sobre el país y los trabajadores y empleados al trabajo por horas por la precariedad laboral.

En cuanto a la consulta, el gobierno tendrá dos meses para la aplicación por lo cual no habrá pretexto para su ejecución. En consecuencia, los resultados de la consulta le pondrán presión al gobierno para aplicar las reformas legales que trae aparejada dicho instrumento que refuerzan las acciones de la lucha contra el crimen organizado. En consecuencia, el régimen tendrá que complementar su estrategia, labores de inteligencia y contrainteligencia con estas reformas legales y no habrá excusa para obtener buenos resultados en la lucha contra el crimen organizado.

En síntesis, los resultados electorales del referéndum y consulta es producto del escenario construido por régimen apoyándose en la presencia en las calles de las FF.AA. y sus buenos resultados iniciales (reducción de las muertes violentas, lucha contra la extorsión y captura de sospechosos) fueron puntales para ganar parcialmente el referéndum debido al clima de inseguridad ciudadana. El gobierno utilizó la mano dura reforzándola con la acción de las FFAA., el endurecimiento de las penas en delitos ligados al crimen organizado y quiso aprovechar el referéndum para introducir, por la puerta trasera, el arbitraje para resolver los conflictos en acuerdos comerciales e inversión y la flexibilización laboral. Pero la población claramente rechazó el arbitraje y los trabajadores y empleados dijo no al trabajo por hora debido al riesgo de la precariedad laboral. El gobierno echa la culpa de esta perdida a opositores, entre ellos Construye.

El triunfo parcial en el primer instrumento y la victoria total en el segundo catapultan al presidente para sus aspiraciones de reelección. Ayer mismo ya hubo un cambio en el gabinete en el Ministerio de Gobierno, pero además debe refrescar su gabinete de aquellos que tuvieron una gestión errada como en relaciones exteriores (Embajada de México), en el manejo de la cartera del interior, en energía enfrentar la falta de generación eléctrica sin buscar excusas, eliminar la gestión gubernamental con fines electorales, etc.; por otro lado, deberá además preocuparse por reequilibrar la economía sin hacer recaer aún más el ajuste fiscal en las mayorías que se generaría con el nuevo acuerdo con el FMI y aminorar el condicionamiento en la inversión pública y efecto contractivo del ajuste que conduce a mayor desempleo y subempleo. Debe preocuparse de problemas estructurales como energía, empleo, salud, educación y bienestar social (reducir la pobreza, hambre, desnutrición infantil, etc.). Además, debe enfrentar a sus opositores, como Construye, que podrían postular a un candidato presidencial propio o uno ajeno con reconocida trayectoria por sus acciones internas y reconocimiento internacional.

Luis Rosero M.

El 21 de abril se realizará el referéndum que principalmente versará sobre el apoyo de las FF.AA. a la policía y dos temas económicos: trabajo por horas y arbitraje internacional.  La consulta popular indagará fundamentalmente temas de seguridad ciudadana, los delitos del crimen organizado y simplificación de trámites en la extinción de dominio. Ambos instrumentos se convertirán, como ha sucedido antes, en una valoración de la gestión del gobierno. El resultado será crucial para las aspiraciones de reelección del presidente.

En el referéndum se preguntará específicamente: A. Apoyo de la FF.AA. a la policía para combatir el crimen organizado, 1. Extradición de ecuatorianos, 2. Creación de judicaturas especiales en materia constitucional, 3. Arbitraje para resolver controversias, 4. Contratación por horas. La consulta tendrá 6 preguntas sobre 1. El control armas de las FF.AA. en rutas de ingreso a las cárceles, 2. Delitos de bandas criminales, 3. Cumplimiento de penas, 4. Tenencia y porte de armas, 5. La incautación de armas y explosivos sea utilizado por las FF.AA. y 6. El estado sea el dueño de bienes de origen ilícito simplificando tramites de ley de extinción de dominio.

En referéndum, resalta en la primera pregunta (A) que las FF.AA. apoyen a la Policía en el control de la seguridad ciudadana. Las otras 4 preguntas son de otros ámbitos. La dos siguientes se refieren a: 1. Extradición y 2. Creación judicaturas especiales de temas constitucionales.   Pero, la 3 y 4 se refieren a temas económicos, introducidos por posible condicionamiento de acuerdo con el FMI, que son muy importantes. El reconocimiento del arbitraje (3) para resolver controversias comerciales y de inversión, implican que el estado ecuatoriano renuncia a su legislación interna para atenerse a un dictamen de un grupo de expertos en el caso de una demanda contra el estado ecuatoriano. Según especialistas esto garantiza la seguridad jurídica para la inversión extranjera, contratos y de acuerdos comerciales. Estos son realizados por centros de arbitrajes, algunos de los cuales son proveídos por organismos internacionales. La pregunta más controversial, es la del trabajo por horas (4). El problema es el abuso que puede haber por parte de las empresas de eliminar la estabilidad laboral e instaurar la precariedad laboral, como la tercerización, con este tipo de contrato. Aún, la pregunta A implica una reforma parcial a la Constitución y las otras 4 una enmienda constitucional, lo que significa que si gana el sí pasan a ser un cambio definitivo en la Constitución.

Tal como está diseñada la papeleta del referéndum, la primera pregunta destaca el apoyo de las FF.AA. que influiría en la decisión de como votar en las siguientes 4 preguntas.  El enviar a las calles a las FF.AA. ha sido bien visto por la ciudadanía, dado el estado de inseguridad ciudadana que vive el país, por lo que, al colocar esa primera pregunta, condiciona como respondería el elector a las siguientes preguntas y eso también influiría en la introducción de las dos preguntas sobre temas económicos que tienen un porcentaje importante del no.

El aumento de la violencia y de la inseguridad ciudadana es consecuencia de la acción del crimen organizado tanto por narcotráfico y delincuencia común. El gobierno actual ha ejecutado acciones para frenar la violencia apoyado en las FF.AA con relativo éxito. Sin embargo, en éstas solo resalta la presencia y control de las FF.AA. en las calles e ingreso a cárceles. Los expertos señalan que se requiere mucho más que operativos para el control del crimen organizado. O sea, una política de seguridad integral que no sea solo la aplicación de mano dura sino además incluya los aspectos sociales que da origen a la violencia así como una estrategia y labor de inteligencia y contrainteligencia para frenarla. Por ello, el régimen busca que, con la consulta, las FF.AA. realicen control de armas en las rutas de acceso a las cárceles, que las armas incautadas pasen a manos de éstas y sea un delito el uso de armas de uso de las FF.AA. y Policía. La consulta también plantea que se instauren como nuevos delitos acciones de los grupos criminales, que se cumpla todas las penas de los condenados y el estado sea dueño de los bienes ilícitos de estos grupos. Dado el estado de inseguridad ciudadana y tal como están planteadas las preguntas de la consulta, la mayoría de la población estaría de acuerdo con las 6 preguntas. El riesgo es el abuso en la aplicación de estas nuevas funciones de las FF.AA. y que se extrapolen a otras áreas que no sean de la lucha contra el crimen organizado que ahora se ha calificado como organizaciones terroristas.

En los dos últimos gobiernos, las consultas populares se han convertido en una evaluación de la gestión del régimen que incide en la popularidad del ejecutivo. En buena medida esto se mide por la calidad de dicha gestión. En el gobierno anterior, la inacción frente a la inseguridad ciudadana llevó a que su popularidad cayera a solo 13%, según un sondeo de mayo de 2023 de Perfiles de Opinión. Con este antecedente, el gobierno bajo el imperio del estado de excepción, además de sacar a las FF.AA. a las calles, ha realizado operativos en barrios peligrosos y ahora se creó, dentro de la Policía, un grupo especial para enfrentar la extorsión (vacunas), similar al de los secuestros, que ya tuvo su primer operativo en 5 provincias. Además, la semana anterior ha capturado a miembros de las principales bandas criminales.

Además, tendrán incidencia en la decisión de votar en la consulta y referéndum la irrupción de la policía en la Embajada de México y otros hechos. Sebastián Hurtado, consultor político, ha declarado sobre el ingreso a esa sede diplomática “Pienso que hay un costo reputacional importante. Las acciones del Gobierno son sin precedentes en un país democrático y cimientan la percepción del Ecuador como un país en donde cualquier cosa es posible; en donde en realidad los líderes políticos están dispuestos a hacer casi cualquier cosa, independientemente de las normas internacionales, para avanzar en sus intereses políticos o en sus rencillas políticas.”Dicho país, ha entregado una demanda a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) solicitando se sancione al Ecuador por la violación de la Convención de Viena. Por otro lado, en el juicio, en EE.UU., al ex contralor Pólit, ha revelado información sobre los sobornos que recibió y a quienes favoreció que incluye una mención a Glas que abona a la batalla del gobierno contra la corrupción. La pena que imponga la CIJ traerá repercusiones al país, en su imagen internacional, y sobre la situación legal de Glas, sobre todo, por el veredicto del tribunal que trató sobre su solicitud de habeas corpus en el que se estableció que su arresto, en la embajada de México, fue arbitraria e ilegal. Por otro lado, ayer y hoy la prensa informa de cortes de energía eléctrica Guayaquil, Manta y Portoviejo y otras ciudades de la costa y también en la capital que podría ser un preludio de apagones futuros. También incidirá, como dije en el artículo anterior, el alza del IVA, el futuro acuerdo con el FMI y el deterior de la situación social.

En suma, los factores señalados van a incidir, a favor y en contra, en la decisión de como votar en las preguntas del referéndum y consulta popular. Según encuestas, la decisión por el sí lleva la delantera pero ha reducido su margen de diferencia respecto al No. Esto se puede explicar parcialmente por la débil campaña por el No por parte de Pachakutik y Unidad Popular. En pregunta sobre el trabajo por hora hay probabilidad del triunfo del NO, por el temor de los trabajadores y empleados de la precariedad laboral y, la misma tendencia seguiría la pregunta sobre el arbitraje pero con menor margen. En todo caso, el escenario construido por el gobierno busca un golpe de efecto sobre su imagen y gestión, la deconstrucción de este por la oposición y la coyuntura actual pesará en la decisión de como votar en ambos instrumentos y, sin duda, se convertirían en una evaluación de la gestión del régimen y de la aprobación del ejecutivo por parte de la población y será clave para su reelección.

Luis Rosero M.

En el artículo de la semana pasada señale que la inseguridad ciudadana y la economía son los dos principales problemas de coyuntura que enfrenta el país. En la primera semana de abril de 2024 han sucedido una serie de acciones gubernamentales y judiciales que incidiría sobre las expectativas de la decisión de como votar en la consulta popular y referéndum del 21 de abril. Como en el teatro, el escenario se construye y deconstruye.

Hasta antes de los hechos de violencia, en la semana santa pasada, la acción de las Fuerzas Armadas y Policía en su lucha contra el crimen organizado había aumentado la percepción positiva de la población de la reducción de la inseguridad, al menos en la zona 8 (Guayaquil, Durán y Samborondón). El brote de violencia criminal volvió a aumentar la percepción de inseguridad de la ciudadanía. Ante ese hecho, el gobierno emprendió una campaña de apresamiento de integrantes y líderes de bandas criminales, de secuestradores y extorsionadores. Además, el domingo de la semana santa pasada, pude ver como militares vigilaban, al interior, de un centro comercial de Samborondón. Todo esto llevó a que dicha percepción de inseguridad ciudadana disminuyera.

El 1 de abril, empezó a regir el aumento del IVA del 12 a 15%, que se aplica también a las gasolinas, diésel y gas, lo que afectará al costo de la canasta básica y del transporte de carga, comercial e industrial. Una encuesta de CEDATOS, del 3 de abril, mostró que el 47% de la población rechaza el aumento del IVA y que éste afectaría en la decisión de como votar en la consulta popular. En efecto, hasta marzo de este año, el SI en la consulta popular alcanzó el 53.5% de apoyo, pero con la vigencia del alza del IVA el apoyo descendió a 50.7%. También anotó la encuestadora que la población tenía mucho desconocimiento del contenido de la consulta. Además, midió la aprobación de la gestión del presidente que registro en febrero 81.4% y marzo 74.4% pero en la encuesta, realizada el 3 de marzo, ésta había caído al 68.8% en tanto que la desaprobación paso de 19,9%, del 27 de marzo, a 29.3%, al 3 de abril. O sea, un aumento de 9.4 puntos de desaprobación en solo una semana.

En el artículo de la semana anterior también señalé otros indicadores económicos. En febrero, el desempleo alcanzó 4.2%, un aumento de 2% respecto a enero de 2024, también hubo una reducción del empleo adecuado y un crecimiento de la informalidad a 55.1%, un aumento de 0.5% que representan alrededor de 5 millones de ecuatorianos. Esto es resultado de la tendencia de la desaceleración de la economía, reconocida por el Banco Central al estimar una tasa de crecimiento, en 2024, de sólo 1%. Otro indicador importante, es el de la pobreza por ingresos que, en 2023, representó el 23.9% y la pobreza multidimensional 36.9%, según cifras del INEC.  A eso se suma, la declaración del presidente de la firma de un convenio con el FMI para obtener un crédito de 3000 millones de dólares que tiene condicionamientos en cuanto a medidas económicas. Por eso, se explicaría el aumento del IVA y la pregunta 4 del referéndum que plantea la reforma a la constitución y reforma del código de trabajo para incluir el trabajo por horas. Los datos objetivos sobre el desempleo e informalidad y las condicionalidades del FMI influirían en la decisión de como votar en el referéndum y consulta.

Hay una investigación judicial y dos hechos políticos que influirían en la consulta. Los casos Metástasis,  Purga y Plaga, muestran la incidencia del crimen organizado en asesinatos, el nivel de corrupción en el sector público y en la justicia. El gobierno abandera la lucha contra las bandas criminales y la corrupción. De los hechos políticos, el primero, es la acusación del presidente de la intención del movimiento CREO de querer boicotear la consulta, a través de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), con la convocatoria a una manifestación pacifica para solicitar el pago de los recursos atrasados. El gobierno trata de encontrar un enemigo a quién endosar -CREO, un cadáver político, el descenso del apoyo del SI en la consulta y en su gestión según las encuestas de CEDATOS.

El segundo hecho político es el ingreso de la Policía, por la fuerza, a la embajada de México, para apresar a Jorge Glas, ex vicepresidente de la República, hecho que ha generado el rechazo de gobiernos latinoamericanos de izquierda, derecha, EE.UU., de la ONU y la UE, basados en la violación de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas. Esto ha generado un revuelo a nivel internacional sobre la acción del presidente que lleva a pensar hasta donde es capaz de llegar. Aún más, El Universo publicó el titular “MTOP confirma que documento sobre la prohibición de vuelos desde y hacia México si existió, pero no por disposición de las autoridades del gobierno” agregando que se pidió la renuncia de quienes elaboraron documento de la DAC. Si bien no se esclarece esta decisión, alguien ordenó que se elabore tal documento, enrareciendo más el ambiente sobre este asunto. El tema fundamental es que el régimen justifica dicha acción por la lucha por la erradicación de la delincuencia y corrupción con el apoyo de la Fiscalía General del Estado. Dicha irrupción tendrá implicancias en credibilidad del país en el respeto del derecho internacional y en las relaciones internacionales.

En síntesis, hemos señalado hechos y acciones que, objetivamente y subjetivamente, incidirían en las decisiones de como votar en la consulta popular y referéndum. El gobierno construye su escenario para ganar la consulta, con miras en la reelección, y los opositores buscan su desconstrucción apoyando el No.

Luis Rosero M.

En la semana santa recrudeció la ola de violencia, en la costa, con asesinatos, lo cual se da en el escenario de un deterioro económico en lo que va del año y con el alza del IVA, a partir del 1 de abril, continuará por el aumento de precios de productos de la canasta básica, de la gasolina, diésel y gas que presionaran al alza del costo de ésta afectando, aún más, las condiciones de vida.

El fin de semana anterior, fue sangriento, por las muertes violentas, aún con el estado de excepción,   en Manabí, de la alcaldesa de San Vicente, de 5 personas en Puerto López, de once más en Manta; en Guayaquil, masacraron a 9 habitantes del Guasmo Sur, un concejal fue asesinado, hubo un amotinamiento en una cárcel que dejo muertos y heridos; en Durán balearon a policías, etc. Son los principales hechos de violencia después de una reducción de las muertes violentas, en febrero de este año, mostrando que el crimen organizado sigue operando, a más de lo señalado, ha habido pérdida de control de algunas cárceles y  aumento de secuestros y extorsión (vacunas). El diario El Universo ha resumido en una noticia que, según los expertos, para lograr seguridad “no solo depende de operativos, sino de políticas públicas integrales” “ya es tiempo de ampliar estrategias para no solo disuadir sino prevenir y controlar la seguridad del país”. Un General del Ejército, en servicio pasivo, ha declarado “El crimen organizado vuelve a realizar actividades delincuenciales; se está viendo un nuevo recrudecimiento y estos grupos irregulares están dando señales de querer amedrentar a la fuerza pública.”

La violencia genera un estado de inseguridad y temor en la población, agravado por la situación económica-social llevando más incertidumbre y estrés ciudadano. En febrero, el desempleo alcanzó 4.2%, un aumento de 2% respecto a enero de 2024, también hubo una reducción del empleo adecuado y un crecimiento de la informalidad a 55.1%, un aumento de 0.5% que representan alrededor de 5 millones de ecuatorianos. Esto es resultado de la tendencia de la desaceleración de la economía, reconocida por el Banco Central al estimar una tasa de crecimiento, en 2024, de sólo 1%. Otro indicador importante, es el de la pobreza por ingresos que, en 2023, representó el 23.9% y la pobreza multidimensional 36.9%, según cifras del INEC. ¿Como puede soportar la población vulnerable tal situación? Las remesas de ecuatorianos en el exterior fueron 5447 millones de dólares en 2023, mayores a las exportaciones de camarón, una cifra récord, que explica como estas ayudan a sobrevivir a la gente pobre y grupos vulnerables. La otra válvula de escape es la migración, tal es así que el segundo mayor grupo que traspasa la selva del Darien (Colombia-Venezuela) es ecuatoriano, que es una de las vías para llegar a EE.UU.

Por la ley del conflicto armado interno el IVA subirá de 12 a 15%, lo que afectará al precio de 208  productos componentes de la canasta básica. Esta tiene 359 productos, de los cuales 151 no subirán  porqué no pagan IVA por ser bienes básicos no procesados. Sin embargo, un decreto presidencial aumento el precio del gas, por el alza de IVA, que será de 5 centavos; el cual se había mantenido fijo desde hace 23 años; la gasolina extra y ecopais aumentarán 7 centavos y el diésel cinco centavos. A más de la subida de precios de los bienes de la canasta básica que si pagan IVA, el alza de los combustibles será incrementar el costo de la canasta básica. Si bien hay productos de estas que están exentos del IVA, 208 si tendrán que pagar este aumento de este impuesto. A ello, se agrega que el aumento de los combustibles y gas, por mayor IVA, si bien es pequeño, podría generar presión en las expectativas inflacionarias. Una vía de incremento de precios directa, sobre todo en el transporte de carga, es el aumento del diésel que aumentará el costo de este tipo de transporte e insumos de la industria que llevará a que se incremente el costo de los productos alimenticios de la sierra y, e incentivará presiones para un incremento del pasaje del transporte público, que finalmente se traducirá en un aumento del costo de la canasta básica.

En síntesis, además de la inseguridad, por el aumento de la violencia, la población -sobre todo pobres, informales y grupos vulnerables- reducirán su capacidad de compra por el alza de la canasta básica disminuyendo su nivel de bienestar. Con la tendencia a la desaceleración de la economía, que se agrava por el efecto recesivo del IVA y el ajuste fiscal, la economía tendería a generar menor nivel de empleo, aumentando el nivel de pobreza e indigencia. La situación social y económica de las mayorías se deterioraría que pagarían el coste de ajuste fiscal. A más de eso, lo situación podría empeorar si se firma el convenio con el FMI que implicaría la toma de nuevas medidas económicas que agravarían a situación social de las mayorías.

Luis Rosero M.

Si el DNU, le permitió a Milei aplicar la desregulación de la economía condujo a la vigencia del libre mercado en una serie de actividades claves, sin restricciones; la devaluación y el ajuste fiscal -con recortes extremos y eliminación de subsidios- licuaron los ingresos de los vulnerables de la sociedad, que lograron alcanzar un superávit fiscal -a costa del bienestar de la gente-. A más de eso, la población sufre un brote del dengue que pone en riesgo la salud de 100000 infectados.  En cambio, el proyecto de ley ómnibus, de 600 artículos, buscaba la privatización del sector público. Sin embargo, éste fue rechazado por el Congreso así como el DNU por el Senado -una primera instancia- que son las dos primeras derrotas legislativas del gobierno.

Para alcanzar aprobar el proyecto de ley ómnibus, el gobierno cambio de estrategia, redujo su contenido a menos de la mitad del anterior y lo dividió en dos partes. La primera, la ha denominado Ley de Bases y Puntos de partida para la libertad de los argentinos que busca la delegación de poderes emergentes en materias de reforma del estado, más desregulación de la economía, cambios en el cálculo de las pensiones jubilares, reformas legales en el ámbito del sector de energía, régimen de incentivos para grandes inversiones y privatizaciones y concesiones de empresas públicas pero más acotada que la primera versión del proyecto inicial.  Si bien, en lo general, el proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados, en esta semana se inicia la discusión para su aprobación de artículo por artículo. El primer proyecto de la ley combo fue aprobado, en lo general, pero fue rechazado en el trámite artículo por artículo.

La segunda, llamada proyecto de ley de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes, de 119 artículos, que busca más ingresos fiscales, modificar la participación de las provincias de ciertos impuestos, reducción del impuesto a los bienes personales, etc. Por el ajuste fiscal, a las provincias se les ha reducido algunas transferencias y no se les ha entregado lo que les corresponde, por ello este proyecto busca modificar el reparto de los impuestos a las provincias.

Se va delineando así el plan económico de Milei. La devaluación buscó reducir la brecha cambiaria entre el tipo de cambio oficial y el paralelo (blue) e incentivar la liquidación de divisas de los exportadores para fortalecer la Reserva Monetaria Internacional (RMI a fin de aliviar la restricción financiera en divisas. El ajuste fiscal, cuyo costo no lo pago la casta sino los más vulnerables de la sociedad, recayó principalmente sobre asalariados y jubilados, logró, en los dos primeros meses del año, superávit fiscal, con un alto costo social. El DNU llevó a la desregulación de la economía eliminando las trabas y cortapisas que tenía el mercado para actuar libremente que permitió, entre otros, a las empresas privadas de servicios públicos aumentar las tarifas del transporte, energía (luz, gas y combustibles), medicina prepagada, etc. y a las de distribución de bienes de la canasta básica aumentar fuertemente sus precios.

Con el proyecto de Ley de Bases y Puntos de partida para la libertad de los argentinos busca la privatización acotada de empresas e instituciones públicas incluidas las que fueron regresadas al sector público por el fracaso de la privatización inicial. Por otro lado, busca cambiar el cálculo de incremento de las pensiones jubilares en base a la inflación pero a partir de abril de este año, lo que implica ya una reducción en términos reales de éstas. Se pretende aumentar el ámbito de la desregulación que ya introdujo el DNU, aumentar la libertad de mercado en el sector de energía y dar incentivos fiscales a grandes inversiones.  La vigencia de este proyecto depende del trámite de artículo por artículo, lo cual puede modificar o eliminar algunos artículos. 

El proyecto de ley de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes busca modificar la forma de reparto de algunos impuestos a las provincias. Con la exención del pago del impuesto a las ganancias (ingresos) a cierta parte de trabajadores, en el gobierno anterior, se redujo el monto total de este impuesto y como este era repartido con las provincias, los ingresos fiscales de estas cayeron. Ahora buscan que su participación en el Impuesto País sea restituido. Además, el proyecto busca reducir el impuesto a los bienes personales (riqueza).

Además, el gobierno realizó un canje de deuda en moneda nacional que obtuvo el 77% de aceptación de deudas por 42.6 billones de pesos que vencen en 2024. Por otro lado, el gobierno gestiona un acuerdo con el FMI por 15000 millones de pesos.

Al parecer, todas las medidas aplicadas y las que se pretende con estas dos nuevas leyes buscarían cumplir con el condicionamiento que habría impuesto el FMI. La inflación anual es la mas alta del mundo, aunque la inflación de febrero bajo; alcanzó superávit fiscal; con los dos proyectos de ley buscaría la privatización de empresas públicas y ahondar en mas ingresos públicos. En el trasfondo esta la renegociación de la deuda en pesos (Standard & Poor’s dice que es un impago) y cubrir el pago de la deuda externa con el convenio con el FMI. Lo que si es claro es que el ajuste no lo pago la casta sino los mas vulnerables de la sociedad.

Luis Rosero M.

Con el experimento económico de Milei -como en el de la convertibilidad- aplicó medidas ultra radicales desde el inicio con -la fuerte devaluación y el ajuste fiscal draconiano- seguidas del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) y la ley Ómnibus (Combo) que provocó una desregulación a ultranza -DNU- y busco la privatización del estado. Pero también fue radical la aplicación vía shock (de un solo golpe) que, en los primeros 100 días, han causado un fuerte aumento de la inflación, eliminación de subsidios de servicios públicos que han deteriorado el ingreso real de la clase media, los asalariados e informales. Si bien logró alcanzar un superávit fiscal, como toda política económica tiene un costo, este han sido cargado a los sectores más débiles de la sociedad y no la casta política como prometió Milei. La crisis social se agrava con más pobreza y deterioro del nivel de vida. Las dos derrotas legislativas -el rechazo de la ley ómnibus y del DNU por el Senado -la primera instancia- ponen en vilo al experimento económico.

La devaluación de más de 100%, buscaba reducir la brecha cambiaria entre el dólar oficial y el dólar blue (m. paralelo). Además de esto trata de incentivar la liquidación de divisas de las exportaciones para aumentar el ingreso de dólares que fortalezcan la reserva monetaria internacional (RMI), uno de los aspectos claves para reducir la brecha cambiaria y, en el mediano plazo, instrumentar la dolarización. Esta medida impactó sobre las expectativas de inflación que aumentaron los precios.

Así, la inflación de diciembre de 2023 alcanzó 25.5% y la anual 211.4%. En enero de 2024, comenzó la disminución de subsidios a la energía, transporte y otros servicios públicos que llevó la inflación a 20.6% y la anual 254.2%. En febrero, la inflación mensual alcanzó 13.2% por el aumento de servicios de comunicaciones, transporte y vivienda, gas y electricidad. Esta última aumentó entre 65 – 150%.  Todas estas subas se explican por la reducción de subsidios a estos componentes de la canasta básica. Así, se incrementaron el precio de la nafta, alquileres, tren subterráneo, empresas de salud prepagadas, internet, TV cable y gas. La inflación anual llegó a 272.6% siguiendo la tendencia alcista. Si bien el aumento de precios mensual se redujo su índice se mantiene alto, lo que implica un deterioro del salario real que, en diciembre de 2023, ya alcanzó 13%. En diciembre de 2023, la inflación de alimentos y bebidas no alcohólicas estuvo entre las más alta (25.5%), bajando en enero de 2024 (20.6%) y en febrero (13.2%). Si bien cayó este tipo de inflación, mantiene un nivel elevado. Esto se produjo por liberación de precios que llevaron a las grandes empresas de distribución de alimentos a subir constantemente los precios y reetiquetar estos (Unilever, Procter & Gamble, Arcor, La Serenísima, Bimbo, etc.), reflejando el poder oligopólico de estas empresas que ha obligado al gobierno a abrir las importaciones de alimentos para frenar la inflación. En la estrategia antiinflacionaria el gobierno está aplicando un recorte de la demanda agregada (contracción del consumo) para reducirla y presionar a la baja los precios de los productos de la canasta básica y, obligado por los hechos, someter a competencia a las grandes empresas distribuidoras de alimentos a través de mayor nivel de importaciones de productos de la canasta básica.

Para reducir el déficit fiscal, aplicó un ajuste draconiano. Además de la reducción de los subsidios al transporte, vivienda, gas y electricidad, recortó cerca del 40% las jubilaciones y pensiones, uno de los gastos más altos del estado, también se aminoró la plantilla del sector público y se ha llegado hasta cortar el gasto en ciencias. En resumen, disminuyeron los salarios públicos, subsidios (64%) y la inversión pública (86%). Aún más, se derogó la ley de alquileres que hizo que los arriendos sean más altos. Por el lado de los ingresos públicos, hay que considerar el aumento del impuesto país. Adicionalmente, restringió la entrega de transferencias a las provincias. Como consecuencia de este tremendo ajuste el gobierno anunció que, en enero de 2024, había alcanzado superávit fiscal.

La desregulación de la economía se hizo a través del DNU, que reformó o eliminó más de un ciento de leyes con el propósito de alcanzar apertura económica, reforma del estado, reforma laboral que incluye redefinir los contratos colectivos, régimen de trabajo agrario, comercio, teletrabajo. Se derogan algunos artículos de leyes relacionadas con los sectores de minería, energía, energía renovable, actividad aerocomercial, justicia, salud -incluye medicina prepagada, sistema nacional de seguros de salud, receta electrónica-, comunicación, deportes y turismo. El objetivo es la desregulación de  estas actividades y la propiedad de los recursos naturales para que el sector privado tenga plena libertad de mercado. Sin embargo, el Senado argentino rechazó el DNU y ahora para que no tenga vigencia falta la decisión de la Cámara de Diputados. Por otro lado, el sector sindical presentó una demanda ante la justicia para frenar la reforma laboral -incluida en el DNU- que negó la vigencia de la misma. También el gobierno enfrentó un paro aereonáutico, por parte de sus empleados, que reclamaban alza salarial. Así mismo, la justicia federal de Entreríos dejó sin efecto los aumentos aplicados por una empresa de medicina prepagada. La segunda derrota legilativa fue con a ley Ómnibus que no fue aprobada por el Congreso.

El Observatorio social de la Universidad Católica, señala que, en el tercer trimestre de 2023, la pobreza alcanzó 44.7%, en enero de 2024, se disparó a 57.4%, relejando el nivel de la población que estuvo por debajo de la línea de pobreza. Además, calculó que 27 millones son pobres y 7 millones serían indigentes. Este es el impacto social del programa económico de Milei y, en lo económico, hubo un decrecimiento del 1.6% en 2023 y el FMI estima un descenso de la economía de 2.8% en 2024. Esto se debe a una crisis que se venía arrastrando, al programa económico que es recesivo, que atiza la redistribución negativa del ingreso y aumenta la pobreza e indigencia.

Si bien es necesario la estabilización de precios y el equilibrio fiscal, para sentar las bases del equilibrio macroeconómico, el ajuste no lo pago la casta política como anunció Milei, sino que fue la población principalmente la clase media, pobre, jubilados y trabajadores. Hay que considerar que la política antiinflacionaria y el ajuste serán recesivos, como ya prevé el FMI, que agudizarán el fuerte impacto social del programa antinflacionario y de ajuste fiscal. En crisis, en lo social, la repuesta de la calle, o sea la protesta o movilización social, son el principal riesgo del gobierno para llevar adelante su plan económico. Este podría ser sostenible si logra tener éxito la política antiinflacionaria y el ajuste fiscal. Pero, además, requiere reducir la brecha cambiaria que, a su vez, depende de las RMI, las exportaciones y financiamiento externo. Al parecer, Milei busca un nuevo acuerdo con el FMI que respalde su plan económico y le proporcione recursos para aliviar su restricción financiera en divisas. Ya la Primera Subdirectora Gerente del FMI reconoció y advirtió “Dado los costes de estabilización a corto plazo, es esencial sostener esfuerzos para apoyar a los segmentos vulnerables de la población y preservar el valor real de la asistencia social y las pensiones, así como garantizar que la carga del ajuste no recaiga desproporcionadamente sobre familias trabajadores ”El experimento de Milei está en duda ya que depende -el DNU- de la aprobación de la Cámara de Diputados. Esto es el reflejo del mal manejo político del gobierno que quiere imponer decisiones sin negociar con el Congreso.

Luis Rosero M.

En el artículo anterior señalé que el Banco Mundial incluye al Ecuador como un país con calificaciones crediticias leves, situándolo como una economía con mayor riesgo en su deuda externa, lo que podría implicar la posibilidad de problemas de la sostenibilidad de esta deuda lo cual podría derivar en una crisis de ésta. En artículos anteriores ya había señalado la posibilidad de un convenio con el FMI, pero se trataría de un crédito de servicio ampliado (SAF) que ya firmaron los dos gobiernos anteriores.

Según informó Expreso, la deuda pública (agregada) del país alcanzó, a diciembre de 2023, 79.316 millones de dólares que, si le agregamos los otros pasivos de 4591 millones, sumaria 83907 millones de dólares que representaría el 70.2% del PIB, cifra mayor a la que señala el Boletín de Deuda Pública del Ministerio de Finanzas (51.2%). Lo más crítico es que las dos terceras partes de la deuda es con el exterior. Y aún más, cerca del 60%, de la deuda externa, corresponde a organismos financieros internacionales, siendo el principal acreedor el FMI.

De acuerdo con la información del Ministerio de Finanzas, del perfil principal de la deuda externa los vencimientos de ésta serían en el periodo 2024-2027 corresponderían a 2246, 3220, 3996 y 4315 millones de dólares respectivamente, siendo los años con más alta amortización 2026-2027 que sumarían 8311 millones de dólares que, con un déficit del presupuesto del estado 2024 (6000 millones) representa un aumento del riesgo de la deuda externa que podría derivar en una crisis de su sostenibilidad. Es por ello, que el riesgo país desde la posesión del actual gobierno llegó a alcanzar a diciembre de 2023 más de 2000 puntos hasta que se aprobaron los proyectos de leyes tributarias y otras enviadas por el ejecutivo.

El financiamiento del presupuesto de 2024 se cubrirá con una lluvia de impuestos y otros ingresos: IVA al 15%, ICE de 5%, contribuciones de grandes empresas y bancos, adelanto del impuesto a la renta de 2024, venta de oro, parte de la RM, que aumento las ganancias del Banco Central que fueron trasladadas -por ley- al Ministerio de Finanzas, impuesto a los pronósticos deportivos, renegociación de los contratos con las telefónicas, focalización del subsidio a las gasolinas. A lo que se agrega, la recuperación de parte de los activos incautados a narcos y el dictamen favorable al país de un juicio que realizó una empresa extranjera. Esto explica por qué bajo el riesgo país, en el mes de marzo, además del anunció de la firma del convenio con el FMI.

El trasfondo del nuevo convenio con el FMI es evitar una crisis de deuda. Todos estos nuevos recursos más los 3000 millones de crédito que se obtendrían de ese organismo podrían cubrir el pago de las amortizaciones de la deuda externa en el período 2024-2025, sobre todo para pagarle al propio FMI y otros organismos multilaterales que son los principales acreedores del país.

En el gobierno de Moreno se firmó, en junio de 2019, un SAF por 6500 millones de dólares que implicó una serie de reformas y con Lasso, en 2021, se renegociaron las metas del mismo. Ahora con este nuevo SAF, en el gobierno de Noboa, se aplicarán una serie de reformas estructurales en los sectores financieros, política monetaria, gasto público, política fiscal y otros. Además, se impondrán condicionalidades cuantitativas en déficit fiscal, endeudamiento, base monetaria, reservas.

Como había señalado, en estos gobiernos se hizo más pronunciada la tendencia perversa de déficit fiscal-más impuestos-reformas tributarias que derivaban en más endeudamiento, sobre todo externo. Ahora al parecer se seguirá la misma tendencia. El aumento constante de la deuda externa implica obtener más recursos tributarios para pagarla y genera un efecto desplazamiento de otros rubros del presupuesto del Estado quedando menos recursos para inversión pública, gasto social, subsidios, etc.

El ex ministro de Finanzas, Marcos Flores T., en un artículo de este año, señala que “Solo cuestión de tiempo la crisis de la deuda pública ecuatoriana”, lo que podría derivar en una renegociación de la deuda externa que requiere el aval del FMI. No es casualidad entonces que se firme un convenio con este organismo por la posibilidad de una crisis de deuda que, se resuelve temporalmente, ampliando el plazo de pago de la deuda lo que implica pago de un mayor valor de intereses y comisiones. Continuaría así dicha tendencia perversa.

Luis Rosero M.

En el artículo anterior “Crisis fiscal se enfrenta: con más impuestos (IVA 15%), más deuda y acuerdo con el FMI)”, como se expresa en su título, señalé que el gobierno busca firmar un acuerdo con el FMI para obtener financiamiento y tener el aval de este organismo para contratar más deuda soberana. El Presidente anunció que, en dos meses se firmaría el convenio con dicho organismo, lo cual significa más austeridad y condicionamiento de la política económica.

En dicho artículo también expresé que “Este gobierno, como los últimos cinco, enfrenta el recurrente déficit fiscal con una espiral de remisión tributaria, más ingresos tributarios y mayor endeudamiento, que implica una mayor carga tributaria para los ciudadanos.” Y “Si estos no alcanzan, se recurre a reformas tributarias que refuerzan dicha espiral. Lo preocupante de esta tendencia perversa es la recurrencia a reformas tributarias y endeudamiento externo que pone en riesgo la sostenibilidad de la deuda.”

El Ministerio de Economía y Finanzas ha informado del cambio de la metodología sobre la deuda pública que se aplica a partir del Boletín de Deuda Pública de diciembre de 2023. El principal cambio respecto a la deuda interna es la inclusión de la Deuda a la Seguridad Social así como ya se había reconocido antes las obligaciones pendientes de pago del ejercicio fiscal en curso (atrasos). De acuerdo con dicho boletín, de esa fecha, la deuda pública alcanzaba 61245,44 millones de dólares, de la cual 46877,30 es externa (76.5% del total) y 13437.99 es interna (23.5%). Esto es, qué más de la tercera parte de la deuda total corresponde a la deuda con el exterior. Aún más, la relación Deuda/PIB alcanzó  51.22%, cuando la Constitución señala que este índice debe ser máximo 40%. O sea, estamos sobreendeudados de acuerdo a nuestra legislación. La deuda con la Seguridad Social representa 14.509,44 miles de dólares, con lo cual se reconoce el verdadero valor de la deuda del gobierno con los organismos de seguridad social del país.

El Banco Mundial (BM) publicó, en su blog, el documento “ https://blogs.worldbank.org/es/voices/crisis-de-deuda-silenciosa-hunde-economias-en-desarrollo-bajos-indices-solvencia-crediticia?cid=SHR_BlogSiteEmail_ES_EXT”, sobre las 28 economías en desarrollo -con calificaciones crediticias débiles- en el que se señala que han caído “en una trampa de deuda sin esperanza de escape en el corto plazo” En este grupo esta Ecuador, y recalcan que el costo de endeudamiento ha aumentado en los dos últimos años y “ahora enfrentan una tasa de interés aproximadamente 20 puntos por encima de la tasa de referencia mundial …” Pronostica el BM qué los habitantes de esas economías serán en promedio más pobres que en 2019, crecerían casi un punto porcentual más lentamente en 2024-25 y concluye que estos países deberían crear un espacio fiscal para ampliar las bases de ingresos gubernamentales, priorizar el gasto, por ejemplo, desechando subsidios distorsionadores y despilfarradores,   necesitan ayuda exterior en forma de alivio de la deuda sobre todo de una reestructuración de ésta.

Según el portal https://datosmacro.expansión.com, países como Australia, Dinamarca, Alemania, Países Bajos y Suiza tenían, según las calificadoras de riesgo S & P y Moody’s,  una calificación de la deuda aaa (Moody’s: de más alta calidad, con riesgo mínimo) y un índice de calidad de 100 puntos de su deuda soberana mientras que Ecuador, la primera la calificaba como B- y, la segunda Caa2 (Moody’s: mala posición y están sujetas a un riesgo crediticio muy alto) y su índice de calidad la situaban en 21, le seguían Mozambique y Salvador con un índice de calidad de 18 y 16 puntos.

El país enfrenta una serie de desequilibrios macroeconómicos, entre ellos, la sostenibilidad de su deuda soberana. El BM ha realizado una advertencia y recomendaciones de medidas económicas a esas 28 economías para no caigan en default. El gobierno busca un convenio con el FMI, no solo para obtener 3000 millones de dólares de financiamiento sino que, además ha tomado medidas económicas que generalmente este organismo exige previo a la celebración de un acuerdo. El aumento de los impuestos (IVA), contribuciones y otros ingresos le permiten al gobierno disminuir el déficit fiscal pero, al parecer, buscaría estar en buena posición con este organismo a fin de reducir el riesgo de la deuda externa. El gobierno estaría tomando las decisiones económicas que van en línea con lo sugerido por el BM para disminuir el riesgo de la sostenibilidad de la deuda externa. Sobre todo a qué el BM proyecta que los países con calificaciones crediticias más débiles crecerían menos en 2024 y el Banco Central proyectó un crecimiento de solo 0.8%. Todo acuerdo relacionado con la deuda externa requiere de un aval del FMI.

Luis Rosero M.

Este gobierno, como los últimos cinco, enfrenta el recurrente déficit fiscal con una espiral de remisión tributaria, más ingresos tributarios y mayor endeudamiento, que implica una mayor carga tributaria para los ciudadanos. Si estos no alcanzan, se recurre a reformas tributarias que refuerzan dicha espiral. Lo preocupante de esta tendencia perversa es la recurrencia a reformas tributarias y endeudamiento externo que pone en riesgo la sostenibilidad de la deuda. Y lo más grave de dicha tendencia es que la mayor carga tributaria tiende a recaer sobre la mayoría ciudadana y los más vulnerables de la sociedad. En este artículo trataremos estos tres aspectos que vienen incluidos en la proforma del Estado de 2024.

La proforma del Estado 2024 alcanza a 35536 millones de dólares, un aumento de 13% respecto a la del año pasado que significa 4000 millones más. La misma refleja un déficit cerca de 6000 millones. Esta muestra un cambio importante respecto al financiamiento con los ingresos petroleros, ya que solo contribuirán con el 3.7% por el cierre del ITT, lo que a su vez conduce a aumentar la presión tributaria.

La proforma 2024 muestra el problema estructural del estado ecuatoriano a mantener permanentemente déficit fiscal. El de 2024 se cubrirá con una lluvia de impuestos y otros ingresos: IVA al 15%, ICE de 5%, contribuciones de grandes empresas y bancos, adelanto del impuesto a la renta de 2024, venta de oro, parte de la RM, que aumento las ganancias del Banco Central que fueron trasladadas -por ley- al Ministerio de Finanzas, impuesto a los pronósticos deportivos, renegociación de los contratos con las telefónicas, focalización del subsidio a las gasolinas, etc. O sea, hay un problema de financiamiento permanente que se cubre con más ingresos tributarios, otras fuentes y más deuda interna y externa. No hay esfuerzo por reducir el gasto superfluo. Con este facilismo tributario, a la población se le comprimen cada año sus ingresos, se perdona intereses y multas a las grandes empresas y aumenta el riesgo de un default. ¿Pero como es posible que buscando la reelección el gobierno incremente impuestos que son impopulares? El golpe de efecto de la leve reducción de la inseguridad ciudadana -por la acción de las FF. AA.- es el gancho de que se valió el gobierno para lograr la lluvia de impuestos y otras fuentes de ingresos.

En la proforma de 2024, no se incluye el alza del IVA ni las contribuciones porque no se ha promulgado en el Registro Oficial. A pesar de que el Presidente propuso un incremento de 1% permanente en este año y 1% adicional temporal, para 2025 y 2026, ahora dio marcha atrás y va a incrementarlo hasta el 15%, a partir de abril de 2024, basado en el argumento que hay que aumentar el empleo y enfrentar los gastos de las inundaciones. O sea, la población va a tener que pagar, desde el segundo trimestre de este año, 3% más del IVA. Esto significa reducir un monto mayor el ingreso a la población si es que se hubiera cumplido la propuesta flexibilizada del presidente. Si bien, las grandes empresas y los bancos deben realizar una contribución extraordinaria temporal 2024-25, en cambio, a la mayoría se le está exigiendo un mayor aporte con el IVA ya que el monto que se recaudará, con un IVA de 15%, hasta fines de 2025, va a ser mucho mayor a la contribución de las empresas y bancos. En otras palabras, el mayor peso de la crisis fiscal la va a pagar la mayoría de la población. Esto sin contar con el efecto inflacionario que va a significar ese aumento del IVA. Además, el gobierno anunció la focalización de los subsidios a la gasolina extra y ecopaís, lo que implicará un aumento del costo del transporte y más inflación.

Nuevamente, como lo han hecho los otros gobiernos, la proforma de 2024 contempla un endeudamiento externo de 4700 millones abultando aún más la deuda externa. Esta política de endeudamiento externo pone en riesgo la sostenibilidad de la deuda externa que se basa en la capacidad de pago de la nación. Cuando crece dicho endeudamiento aumenta el servicio de la deuda externa (capital más interés), lo que obliga, cada vez, a cubrir dicho servicio acudiendo al aumento de impuestos o reformas tributarias. Cuando no hay recursos para ello, se acude a la renegociación de la deuda externa que implica más costo financiero para el presupuesto del estado.

La proforma 2024 tampoco señala si se van a pagar los atrasos de 4000 millones de atrasos a proveedores, GAD, IESS, jubilados, etc. que son otros de los afectados por la crisis fiscal.

No es casual que el IVA se aumente al 15%, desde abril de 2024, las otras medidas impositivas, ni la mayor deuda externa pues el gobierno está preparando el camino para la firma de una carta de intención con el FMI que además de obtener más financiamiento de este organismo se condicionará al país a una austeridad fiscal y una política económica restrictiva. El aumento de impuesto, principalmente del IVA, es recesivo y nos encaminamos con todas estas medidas económicas y las que impondrá el FMI a una mayor desaceleración de la economía menor al 0.8% proyectado por el Banco Central que podría llegar a crecimiento cero con los impactos del fenómeno de El Niño y la Niña, lo que implica que el empleo casi no aumentará. El 2025 no resulta tan alentador pues, en ese año, tendrá el país que pagar un mayor nivel de amortización de la deuda externa con lo que tendríamos nuevamente una reforma tributaria para poder cubrir el servicio de dicha deuda.