Luis Rosero M.

La Comisión para la Reforma del Sistema de Pensiones (CRSP) entregó su propuesta a la Presidencia de la República, que contiene una profunda reforma al Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) cuyos ejes centrales son aumentar los ingresos, reducir sus gastos y cambiar la gobernanza del IESS. Se trata de medidas para evitar su colapso y garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones, eliminar el déficit actuarial y lograr un superávit que permita pagar las pensiones en el tiempo. Se trata de un problema estructural. En este artículo, trataré de los aspectos generales y algunos temas relevantes más específicos.

Según la CRSP el subsidio a la seguridad social representó, en 2022, el 3.2% del PIB, de los cuales 2.5% corresponde al IESS y 0.7% al ISSFA e ISSPOL, llegando a un total a 3638.8 millones de dólares, de los que 2872,1 corresponde al IESS (incluye el 40% del aporte del estado). El aumento de la esperanza de vida, la no entrega completa del 40% del aporte del estado al IESS, la escasa cobertura del sistema, la mala administración, la corrupción, la entrega de nuevos beneficios sociales sin la correspondiente financiación, etc. son entre otros algunos de los factores que han llevado al IESS a un déficit actuarial que impediría el pago de las pensiones en el corto plazo.

La propuesta implica mantener el sistema de reparto actual (IVM) para trabajadores formales pero se cambian los parámetros del IVM, se crean planes de ahorro obligatorios y una pensión no contributiva para trabajadores informales. No se afectaría los derechos de los jubilados actuales, la reforma se aplicará a los trabajadores nuevos. Habrá un período de transición de 10 años hasta aplicar completamente la reforma. Se mantendrá el aporte del 40% del estado. A continuación, se explicarán los principales aspectos de la reforma.

En el sistema actual de reparto, los trabajadores y empleados privados se pueden jubilar a los 60 años de edad y 30 de aportes. Para recibir una pensión mínima se requiere tener 70 años y 10 años de aporte. Hay pensiones mínimas y máximas que se calculan con un porcentaje del salario básico uniformado según el rango de años aportados. Con la reforma, se pueden jubilar a los 60 años pero con 35 años de aportes. Un trabajador con 70 años deberá tener 15 año de aportes. Sin bien, la CRSP dice que no se cambiará la edad de jubilación, en el fondo si hay un efecto para el trabajador, ya qué si se jubila a los 60 años, con la reforma, no recibirá la pensión máxima. Si se quiere jubilar a los 60 años, con la reforma, deberá tener 35 años de aporte, lo que implicaría más años de trabajo y más edad. En otras palabras, el trabajador o empleado privado tendrá que aportar 60 imposiciones más si se quiere jubilar a los 60 años y trabajar 5 años más. Esto se basa en el aumento de la esperanza de vida, lo que significa que la gente tiende a vivir más años por el progreso de la medicina y la economía del cuidado. Por otro lado, para justificar los 5 años más de aportes, se ofrece un incentivo de reducir 2 años de aporte por cada año adicional de trabajo después de los 60. Así, a los 61 años de edad el número de aportes serían de 33 años hasta llegar a los 70 años en que solo serían de 15 años de aporte. El interrogante es si recibirían la pensión completa.

Con el sistema actual, entre los parámetros para el cálculo de la pensión jubilar se toman los 5 mejores años de remuneración y se establece un promedio. Con la reforma, se amplía este periodo a los 30 mejores años de remuneración, que al sacarse el promedio el monto de la pensión sería más baja. Esta es una de las formas en que se ahorraría gastos en el sistema reformado.

Además, con la reforma se pone un límite al aporte del 40% del Estado al IVM, siempre y cuando este monto no supere el 3% del PIB. Para compensar esta limitación, se apoyará al IVM con hasta un 20% de los ingresos extraordinarios del presupuesto del estado. Por otro lado, se señala que el aporte del 11.06% de los trabajadores y empleados se aplicará al décimo tercer y cuarto sueldo, no quedando claro si aumentará el aporte.

De los aspectos que hemos tratado, la propuesta de reforma, carga el mayor peso de ésta en los trabajadores y empleados cargándole más años de aportes, se rebaja el monto de la pensión jubilar, mientras que limita la aportación del 40% del Estado. Con lo señalado, el peso de la financiación de la reforma recae sobre los trabajadores y empleados. Si bien es correcto el eliminar el déficit actuarial del IESS, esto debe ser equitativo para que tanto trabajadores y empleados como los empleadores aporten en la financiación de la reserva en partes iguales. Recordemos que este tipo de reforma tanto en Europa (Francia) y países latinoamericanos ha traído protestas en las calles pues se juega la calidad de vida, en los últimos años de vida de los jubilados. Queda todavía interrogantes: que va a pasar con el seguro de salud y otros aspectos de la reforma.

Luis Rosero M.

En Abril de 2023, en un artículo, señalé la tendencia a la desaceleración de la economía. Los datos del informe del I trimestre de la evolución de la economía, del Banco Central, confirman lo señalado a lo que se agrega el deterioro de los desequilibrios macroeconómicos y, si se genera el fenómeno de El Niño, habría una grave crisis económica hacia fin de año.

En efecto, la tasa de crecimiento interanual, del I Trimestre de 2023, fue apenas de 0.7%, siendo la tasa más baja que la de los 7 trimestres anteriores, confirmando la tendencia a la desaceleración de la economía. Esto se explica por el escaso aumento del consumo de los hogares (1.5%), la ínfima variación del consumo del gobierno (0.5%) y un leve crecimiento de las exportaciones (0.4%), pero lo más crítico es la caída de la inversión en 5.2%. Si consideramos, el I cuatrimestre de 2023, las exportaciones se redujeron 9%, las cuartas que más han caído en A. Latina. De éstas, se redujeron las petroleras por la no operación de los oleoductos petroleros, en la última semana de febrero, debido al socavón del río Marker en Napo, mientras que las exportaciones no petroleras crecieron 4%. En el I trimestre, entre los sectores que más crecieron están refinación de petróleo, acuicultura y pesca de camarón, agricultura; sin embargo, disminuyeron su nivel de actividad pesca, construcción y manufactura, siendo estos dos últimos los mayores generadores de empleo, por lo que este comportamiento afectará las tasas de desempleo y subempleo. Sin embargo, el Banco Central mantiene la estimación del crecimiento en 2.6%. Las dificultades económicas se reflejan en el riesgo país que alcanzó 1922 punto al 29 de Junio de este año.

El Inec, publicó la encuesta nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, de Mayo de 2023, que registra que el empleo pleno fue de 36.4% (3 millones de trabajadores y empleados), desempleo de 3.2% (264 mil), subempleo de 18.9% (1.5 millones) y otro empleo no pleno de 30.6% (2.5 millones) en los que se incluye el sector informal. Dicho en otras palabras, el 52.7% tiene un empleo precario (subempleados y sector informal), que representa la principal problemática del mercado de trabajo de mas de 4 millones de personas que están en malas condiciones laborales.

En un comunicado, el Ministerio de Finanzas anunció la reducción de los ingresos permanentes (tributarios) y los no permanentes (petróleo), lo que es un indicio de la desaceleración de la economía.Con la segunda reforma tributaria de Lasso, se reducirán los ingresos por Impuesto a la Renta por reimplantar las deducciones de gastos personales vinculados al número de cargas familiares. Esto sería mas que compensado con el impuesto a los pronósticos deportivos pero que, según anuncio el SRI, hasta que se realice el diseño y estructura de este sistema, entraría en vigencia en 2024. También se ha reducido el impuesto a la salida de divisas al 3.5%, por lo que disminuirán los ingresos por este tributo. Más aún, si gana el Si en la consulta sobre la explotación de petróleo, en el área del Yasuni, los ingresos petroleros caerían más. Ya se ha anunciado los primeros gastos para la prevención del fenómeno El Niño y si este ocurre, en Noviembre y Diciembre, habrá que asumir nuevos gastos para enfrentarlo. Lo que se prevé, en consecuencia, es que aumente el déficit fiscal lo cual requerirá financiamiento.

El gobierno ha puesto el acelerador en el endeudamiento externo. Lo último es que solicitará un crédito de contingencia al BID para enfrentar el fenómeno de El Niño y, es probable, que solicite al FMI un crédito de emergencia para este mismo propósito. Según el boletín de deuda pública del Ministerio de Finanzas, de Abril de 2023, está alcanza 62311 millones de dólares y representa el 51.4% del PIB. De ésta, la mayor parte corresponde a la deuda externa con 47417 millones de dólares, que es el 76% de la de la deuda pública total. En 2024 y 2025 deberá el país realizar grandes pagos de amortizaciones de estos créditos lo cual llevaría al riesgo de la sostenibilidad de la deuda.

En síntesis, el panorama que se avista, en este año, dado los principales indicadores económicos, sería una desaceleración de la economía, un alto déficit fiscal, una abultada deuda pública y deterioro en el mercado de trabajo (desempleo, subempleo y sector informal) que se agravaría con el fenómeno El Niño. Este es parte del escenario económico que le tocaría enfrentar al nuevo gobierno que entraría a ejercer el poder en Noviembre de este año, justo cuando comenzaría dicho fenómeno y que debe actuar con rapidez y pragmatismo para enfrentar esta grave crisis económica que derivaría en una crisis social. No solo se trata de una persona sino del equipo que acompañe al primer mandatario.

Luis Rosero M.

Por la muerte cruzada, la Corte Constitucional aprobó el proyecto de ley económica urgente titulado para el Fortalecimiento de la Economía Familiar que sería otra reforma tributaria de Lasso que incluye varios cambios en la legislación impositiva.

Esta reforma cambia el Impuesto a la Renta (IR) para las personas naturales, crea otro IR a las apuestas deportivas y reforma el Rimpe. Para comprender esta reforma debemos revisar la tendencia de los ingresos tributarios. En este artículo, nos referiremos al primero.

En la exposición de motivos, del decreto-ley, se señala que la recaudación tributaria aumentó en 12.9% en 2021 y 22.8% en 2022. En parte, estos mayores ingresos se deben a las reformas tributarias anteriores de este gobierno. El primer ministro de Finanzas de Lasso, Cueva, reformó el IR eliminando el esquema de deducción de gastos personales de hasta 14000 dólares anuales, cuyo efecto fue reducir la base imponible de los empleados, y estableció una deducción de gastos solo de  hasta $ 1007, 5 si el ingreso anual fuera $ 24090, 30 y de $503,7 si sobrepasa este ingreso, con lo cual la clase media se vio obligada a pagar un mayor impuesto a la renta. Este efecto fue permanente para las personas naturales pero, en cambio, para las empresas la contribución que se les exigió en esa reforma solo fue por dos años.

En 2023, en el primer cuatrimestre, el Ministerio de Finanzas, en un comunicado señala que han caído los ingresos permanentes (tributos) y los no permanentes (petroleros), lo cual aumentaría el déficit fiscal de este año y obligaría a mas restricción de los gastos públicos.

La ley del Fortalecimiento de la Economía Familiar reestablece la deducción de los gastos personales pero para las personas naturales estos gastos serán el 18% del menor valor entre los gastos personales declarados y el valor de 7 canastas familiar básica; si hay cargas familiares entonces ese 18% será el menor valor de la diferencia entre los gastos personales declarados multiplicado por el número de canastas que le correspondan según las cargas familiares que tenga. Para el efecto se establece una tabla que va de una carga que le corresponderían 9 canastas hasta 5 o más cargas que se les asigna una deducción de hasta 20 canastas. Si incluyen también, en la deducción, a las personas naturales a cargo de personas con enfermedades catastróficas, raras y/o huérfanas, en cuyo caso la rebaja será el mismo 18% del menor valor entre los gastos personales declarados y 20 canastas familiares. Se establece que el valor de la canasta el del mes de enero del ejercicio fiscal respecto del que se liquida el impuesto.

Esta reforma va a reducir la base imponible para el pago de impuesto a la renta de las personas naturales sin carga y con cargas familiares, o sea reestablece un beneficio para los contribuyentes que había antes de la primera reforma tributaria de Lasso. Lo que sí es nuevo, es que incorpora las deducciones de gastos de quienes estén a cargo de personas con las enfermedades señaladas. En consecuencia, habrá una reducción del impuesto a la renta de 2023 que se declarará en 2024. El SRI aclara que la reducción del IR será aplicada desde Julio. En el primer semestre de 2023, a los empleados se les retuvo la deducción del IR antes de la presente ley; a partir de Julio habrá una reliquidación del IR, que al reducirse, consecuentemente tendrá una menor retención en el segundo semestre con lo que aumentaría su ingreso disponible en dicho período. Un aspecto negativo del proyecto es que el cálculo de la canasta básica sería la que tenga en enero de 2023, declaración de IR de 2024, con lo que no considera la inflación de dicha canasta.

El gobierno título la ley urgente como de fortalecimiento de la economía familiar, al reestablecer las rebajas por gastos personales, porque entregaría a las familias alrededor de 200 millones de dólares que sería, según las autoridades, el costo del sacrificio fiscal. Pero el telón de fondo de la ley es que el financiamiento de esa cifra será con el IR a las apuestas deportivas y los cambios en el impuesto a los negocios populares y emprendedores establecidos en el Rimpe. Dada que hay mucha afición deportiva y el creciente negocio de los pronósticos deportivos estarían garantizados mayores ingresos tributarios, por lo que no habría tal sacrificio fiscal. Es dable financiar el restablecimiento de las deducciones por gastos personales gravando al lucrativo negocio de las apuestas deportivas pero no dar la idea de que se sigue bajando impuestos. Se trata de eliminar una imposición regresiva y lo que se ha hecho es reestablecer las deducciones de gastos personales del IR que habían antes de la primera reforma tributaria de Lasso y mas aún buscar mas ingresos fiscales entre los negocios populares y emprendedores. Hay que incentivar el desarrollo de estos y después gravarlos.

Luis Rosero M.

La aplicación de la muerte cruzada, por el presidente, conlleva a una convocatoria a elecciones anticipadas, para elegir a nuevos dirigentes capaces de enfrentar la crisis política, económica y social así como reorientar el rumbo del país. Tener información sobre cada candidato y movimiento o partido político es fundamental para escoger al mejor y mas capacitado dirigente.

En estas elecciones anticipadas se elegirán presidente y vicepresidente, miembros de la Asamblea y además nos toca decidir sobre la explotación petrolera en el Yasuni y que, además, influirá decisivamente que ocurrirá en las elecciones de 2025.

Entre los aspectos a tener en cuenta, para decidir por cual movimiento o partido político votamos, están como enfrentar los problemas inmediatos del país, la trayectoria de los candidatos, la ideología, el proyecto de país, el plan para sacar al país de la triple crisis, la política económica y social, la propuesta para superar los problemas estructurales del país, el plan de gobierno, etc.  Una vez que conozcamos la información de estos aspectos los analizaremos. Por lo pronto, ya tenemos claro los movimientos de derecha, progresista y con tinte de izquierda.

En una encuesta de una conocida consultora, de fines de Mayo, los encuestados respondieron que los 4 principales problemas del país son: inseguridad y delincuencia (38.9%); desempleo y subempleo (22%); situación económica, pobreza y crisis económica (11.8%) y corrupción (7.3%). Según estos datos, el mayor problema del país es la inseguridad seguido por el desempleo y subempleo. De ahí que los candidatos deben darnos una repuesta de cómo van a enfrentar estos dos problemas.

Se han inscrito 8 candidaturas presidenciales. Son: Sonnenholzner-Paredes, de la coalición Actuemos, apoyados por Suma y Avanza. El primero fue vicepresidente con Moreno y es público su accionar en ese gobierno. Paredes es activista ambiental. Suma tiene tendencia de derecha y Avanza es recordado por ser un partido creado por Ramiro González, ex presidente del directorio del IESS, prófugo de la justicia.

Topic-Jácome, alianza Por un país sin miedo, respaldados por el PSC, Centro Democrático y Sociedad Patriótica. Empresario que, por el nombre de la alianza y la mano dura que aplicará contra la inseguridad, busca explotar el temor de la población frente a la violencia. A. Acosta ha declarado “Necesitamos un estadista… no un mercenario que crea que la violencia criminal se resuelve con más violencia estatal”

Hervas-Vega, movimiento Renovación Total (Reto), empresario, cuyo nombre resaltó por quedar cuarto en la elección presidencial de 2021 en la que fue apoyado por la ID. Ahora busca llegar al poder con otro movimiento político.

Villavicencio-González, auspiciado por Construye (ex Ruptura 25) y Gente Buena. Ahora se puede deducir el por qué de la acción del primero en la Asamblea al denunciar la corrupción. La segunda es ambientalista. Es apoyado por el movimiento que manejo el gobierno de Moreno, sus miembros principales:  Ma. P. Romo fue ministra de gobierno y Juan S. Roldán, Secretario General del Gabinete. Es un movimiento de derecha.

Noboa-Abad, el primero fue ex asambleísta e hijo de Álvaro Noboa y la segunda es empresaria. Busca llegar al poder con el apoyo de los adeptos al ex movimiento político de su padre. Su tendencia es de derecha.

González-Arauz. Los dos fueron miembros de uno de los gobiernos de Correa y son apoyados por la Revolución Ciudadana, correísmo, que busca volver al poder, llamar a una Asamblea Constituyente y defender a sus principales dirigentes sentenciados por corrupción. Es un movimiento progresista.

Armijos-Romero, ex presidente de las Juntas Parroquiales Rurales, apoyado por el nuevo movimiento Amigo y, por sus declaraciones, tendría tinte de progresismo.

Pérez-Pinela, apoyado por Unidad Popular (ex MPD), Democracia Si, Partido Socialista y Somos Agua. El primero quedó en tercer lugar en las elecciones presidenciales de 2021. Sería el representante de los indígenas, al dividirse Pachakutik (PK) y la Conaie. Es una coalición con tinte de izquierda.

De estos movimientos, los primeros cinco son de tendencia de derecha, los dos siguientes tienen una corriente progresista, el último, tendría tinte de izquierda. Destaca la fragmentación política reflejada en nuevos movimientos. Lo que queda de la derecha, con una fracción emergente, busca un outsider para llegar al poder y dos de sus candidatos vicepresidenciales están vinculado al medio ambiente. Además, por la lucha por la igualdad, se tiene por primera vez equidad de genero en las candidaturas presi y vicepresidenciales. También hay que resaltar que el moribundo partido Creo, de gobierno, no presenta candidaturas para el poder ejecutivo así como el PSC que esta muy debilitado, por la pérdida en las recientes elecciones seccionales, buscando como salida apoyar a Topic. Finalmente, la división en tres de PK y la Conaie refleja como la corrupción y otros factores pueden echar abajo al movimiento indígena expresado en la no presentación de las candidaturas al poder ejecutivo y a la Asamblea, que se constituyó en la tercera fuerza política en la elección presidencial de 2021.

De ahí que tenemos una gran responsabilidad para elegir un gobierno que este a la altura de las circunstancias y enrumbe al país por un camino del desarrollo, equidad y justicia social.

Luis Rosero M.

En el primer artículo, sobre este tema, traté sobre los efectos de la muerte cruzada en el aspecto político. En este continuaré abordando la misma temática pero abordando sus consecuencias sobre la estructura de partidos y movimientos políticos.

Con la muerte cruzada, el gobierno se deshizo de la oposición parlamentaria y ahora tiene vía libre para gobernar en los aspectos no económicos y, en el área económica, mediante decretos-ley bajo la aprobación de la Asamblea.

El juicio político mostró la calidad de asambleístas que tiene el país, con débiles criterios y falta de argumentos sin poder presentar propuestas alternativas serias al gobierno que criticaban sin proyectos alternativos para superar la problemática del país. Por otro lado, el presidente en su defensa habló de un país imaginario muy lejano de la lacerante realidad social y económica. Un país que no existe y solo se encuentra en la mente del mandatario. Queda en evidencia, la mediocridad de la clase política. También quedó claro como el régimen entró en transacciones políticas-mercantiles para obtener votos para el No en dicho juicio. Así mismo, este tipo de transacciones llevó a la división de Pachakutik (PK) en tres bandos: a favor del gobierno, del correísmo y uno que se mantuvo en el medio, con lo cual lograron minar al otrora poderoso movimiento indígena y dejaron sin piso una posible candidatura presidencial de PK.

El surgimiento del partido Creo de Lasso reflejó la división de la derecha. Sobre todo, le restó poder a la derecha tradicional del PSC y MdG. La primera, con la derrota en el referéndum, se hundió más, revelando el rechazo ´de la población a la gestión del régimen y, como consecuencia, se registro un  desacreditó a esta derecha ideológica que supuestamente era una nueva alternativa dentro de esta corriente política. El no participar en las elecciones presidenciales y legislativas anticipadas y hacerlo en 2025, es una manera de ocultar su desmembramiento, cavando la la sepultura de esa fracción de la derecha y su defunción. La segunda, con la pérdida de la Alcaldía de Guayaquil y Prefectura del Guayas, sufrió un revés humillante pues perdió su principal bastión y su poder de convocatoria política se redujo fuertemente al bajar drásticamente sus preferencias electorales ante el avance del correísmo. Ante esta crisis de la derecha, al parecer, quiere tomar su lugar que ocupaban, las dos fracciones de la derecha señalada, otra que sería emergente: SUMA y RUPTURA 25, que fueron poder y manejaron el gobierno de Moreno.

Al tener que realizarse las elecciones anticipadas, por efecto de la muerte cruzada, ya aparecen los candidatos presidenciales apoyados por diferentes tiendas políticas. Lo novedoso es que estos son respaldados por varios movimientos políticos que surgen para impulsar un proyecto político. Uno de los candidatos, que formó parte de la función ejecutiva, es apoyado por SUMA. Se espera que Ruptura 25 apoye a otro candidato. Lo cierto es que la derecha tradicional apoyaría por lo menos a uno de los candidatos. La derecha emergente apoyaría a otro distinto. Con una derecha en crisis, el peligro es que se consolide una tendencia autoritaria.

Seguramente habrá una segunda vuelta, en las elecciones presidenciales anticipadas, quedando el correísmo como primera fuerza política que enfrentará unificada, ahora sí, a la derecha en sus tres fracciones para defender a los intereses que representan. Cualquiera sea resultado de las elecciones anticipadas, si triunfa el correísmo, como parece ser la tendencia, en el 2025 tendremos la posibilidad del surgimiento, avance y alcance del poder de la tendencia ultraderechista, que aparecen en épocas que se ahonda la crisis política-económica y social, presentándose como salvadora  de la patria y como la mejor la alternativa  valedera, que aparecería con rostro democrático,  y que aplicará mano dura para enfrentar los problemas del país y sacarlo de su crisis. La corriente democrática tiene una tarea urgente de evitar que el país caiga en esas garras.