La designación de la vicepresidenta, el regreso de Correa y el inicio de la campaña electoral por la consulta popular hasta su resultado marcan la coyuntura, desplazando a la preocupante situación económica  y después habría que preguntarse qué le depara al país.

Con la designación de la vicepresidenta el gobierno toma control de todo el poder ejecutivo, como habíamos anticipado. Esta, ex asambleísta de PAIS, del grupo morenista, define claramente cómo se actúa en política. Con el nombramiento, el CAL decidió no iniciar el juicio político al segundo mandatario. La designación fue con un voto más de lo mínimo requerido, lo que refleja las dificultades del gobierno de lograr los votos para su elección. La derecha emergente, ID, PK y FE se sumaron a los PAIS del ala morenista. Esto define que, en el futuro, los proyectos de ley se van a decidir por mayorías móviles.

Si bien no hay cifras certeras sobre el crecimiento de 2017, en economía los desequilibrios se siguen agravando. Según el gobierno el déficit fiscal fue de 3.9% del PIB, pero, según EL Comercio, éste habría sido de 6%. Además, la balanza comercial no petrolera entre enero-octubre registró un déficit de 2.788 millones explicado por el notable aumento de las importaciones sobre las exportaciones. La balanza comercial petrolera tuvo un saldo positivo que permitió que el saldo de la balanza comercial total alcanzara un pequeño superávit. Por otro lado, a más de los 5000 millones de deuda externa que emitió el gobierno el año anterior, el Ministro de Finanzas señaló que ya se podría pensar en la emisión de eurobonos. En otras palabras, se buscaría en este año seguir con la misma política de buscar dinamizar la economía con más gasto que significa más déficit y financiar éste con más deuda.

Es que la campaña por consulta popular lleva al gobierno a aumentar a más ofrecimientos de política social. No es gratuito que se anuncie un programa de empleo juvenil y primer empleo que sea impulsado por el gobierno, de aumentar el bono de desarrollo humano en función de los hijos del núcleo familiar, pago de incentivos a los jubilados, programa de vivienda gratuito para los pobres, pensión no contributiva para los de la tercera edad, etc. Se trata de una política clientelar con tal de sumar apoyo popular.

El regreso de Correa, para impulsar el No en la consulta, presiona al gobierno a ver cómo gana la consulta. Su aliados: Democracia Si, Alba, PK, los partidos de derecha, FE y movimientos sociales (a más del FUT, CUT, etc.) apoyarán el Si. El afán del gobierno es ganar credibilidad y con un eventual triunfo en la consulta apuntaría a generar credibilidad. Por ello, se apuesta por aumentar recursos para financiar una  política social clientelar que junto el apoyo político de los movimientos políticos señalados busca el triunfo del Sí. Pero eso a costa de que esa política aumente el déficit y dicho apoyo le genere compromisos en la estructura burocrática. La pregunta clave es ¿qué hará el gobierno después del 4 de febrero en lo económico y en lo político? El resultado de la consulta popular determinará la agenda país del gobierno.

En 2018 el panorama económico y político depende de éste último. Las decisiones de política económica estarán muy influenciadas por la evolución del escenario político y, en algunos casos, presionaran en  la evolución de la economía.

El gobierno, como ya hemos sostenido en varios artículos, requiere de capital político para ganar respaldo popular y apoyo político. Para el primero, el régimen utiliza la política social y, para lo segundo, buscará ganar la consulta popular y sumar apoyo político con el respaldo de nuevas organizaciones políticas y movimientos sociales.

La consulta popular es clave en las aspiraciones del régimen. Lo central es cerrarle el paso al ex Presidente Correa y poder nombrar a las autoridades de control sustituyendo a los actuales dignatarios del CCCPS. El eventual triunfo en dicha consulta apuntalará políticamente al gobierno, con el que tendrá respaldo político que, dada la baja de la credibilidad, le permitirá afianzarse en el poder y tomar su propio rumbo.

La economía sigue con desequilibrios críticos. Según el Ministro de Finanzas el déficit fiscal pasaría de 4.5 a 3.9% en 2018. Sin embargo, las últimas medidas de política social, si bien tienen claros tintes de redistribución del ingreso, son políticas, para aumentar respaldo popular, dada la consulta, incrementan el déficit. El gobierno espera aumentar los ingresos tributarios con el mayor precio del petróleo, el proyecto de reactivación económica, etc. pero no son suficientes para cubrir los nuevos gastos, por lo que se proyecta un déficit fiscal alto para este año. La balanza comercial no petrolera entre enero-octubre de 2017 registró un déficit de 2.788 millones, explicada principalmente por el aumento de las importaciones no petroleras que fueron muy superiores al crecimiento de las exportaciones. El superávit de la balanza comercial petrolera, influenciada por el aumento del precio del petróleo, permitió que la balanza comercial sea superavitaria en 186 millones. Por otro lado, la deuda pública creció fuertemente en 2017 y seguirá en 2018 presionando más al déficit fiscal.

El Ministro de Finanzas señaló que el crecimiento económico de 2017 sería de 1.5% y en 2018 de 2%. La variable clave que explica dicha proyección es el consumo y el gasto público. El primero presiona al aumento de las importaciones, por lo que si hay crecimiento tendríamos, si no sigue aumentando el precio del petróleo, un déficit comercial, déficit fiscal y escaso crecimiento del empleo.

El crecimiento proyectado de 2018 dependerá del sector de la construcción (programa de vivienda popular y eliminación de la ley de plusvalía), nivel de inversión interna y externa, consumo, etc. La meta del déficit se ve difícil de alcanzar por el aumento de gastos de redistribución e incentivos al empleo, aplazamiento del ajuste y otros y, no aumento suficiente de ingresos tributarios; se prevé aumento de deuda pública para liquidez y financiamiento del déficit. En suma, persistirán los desequilibrios fiscal, comercial que restringirán el crecimiento y aumentarán la deuda pública. Un eventual triunfo en la consulta popular podría marcar un giro en la política económica.

La Comisión Económica de la Asamblea se allanó a 8 de las 16 objeciones y en las otras 8 se ratificó en texto que reelaboró ésta, que deberá decidirr el Pleno si se allana al veto, para lo cual necesita mayoría más uno, o ratifica el texto, que requiere dos terceras partes de la votación. Parece ser que lo más probable es que se apruebe dicho proyecto de ley con los cambios propuestos por el ejecutivo.

El punto central de la objeción del ejecutivo es el traspaso del manejo del dinero electrónico del Banco Central a la banca privada y cooperativas que fue una de las promesas que hizo el Presidente al sistema financiero privado. Además se delega la regulación a la Junta Monetaria y Financiera mientras que el Banco Central se encargará del control. Adicionalmente se establecen una serie de incentivos para el uso de dicho medio de pago, como devolver 2% del IVA a los usuarios que lo utilicen. A pesar de dicho traspaso fue aprobado en la Comisión señalada, los asambleístas correistas se opusieron, pero ganó la mayoría de derecha y asambleístas morenistas.

La Comisión también se allanó al artículo que dispone que las exportadoras, turismo receptivo y productoras de bienes con 50% de componente nacional se les reduzca 10% en el Impuesto a la Renta (IR). Por otro lado, también que se reduzca al ICE en las cocinas de gas, para incentivar la compra de éstas.  En cambio, la Comisión se ratificó en exoneración de IR, durante 3 años, para microempresas nuevas, no aceptando la propuesta del ejecutivo condicionada a que generen empleo y agreguen componentes nacionales en la producción. También se ratificó en que se amplíe el límite de endeudamiento de los GAD para diversos proyectos.

Un aspecto importante del veto es que traspasa el Registro de Datos a la Superintendencia de Bancos que antes lo manejaba una entidad privada. Estos datos son importantes para establecer el riesgo crediticio de un cliente del sistema financiero privado. Éste se opone a tal medida.

En la objeción 16, entre otras, en las disposiciones transitorias, se propone que se puedan recontratar empresas para concluir obras inconclusas del gobierno anterior; se dispone que ARCOTEL pueda cobrar acreencias de planillas de energía eléctrica; se da facilidades a los deudores del SRI para que puedan pagar hasta con un plazo de 4 años y, finalmente, se establece una reducción de 3%  en el IR para inversiones que se realicen  en la explotación minera de gran y mediana escala.

Lo más importante de este proyecto de ley es el traspaso del dinero electrónico a la banca privada y el aumento del IR en 3% a las empresas así como disposiciones para cobrar deudas a entidades públicas. Si bien el proyecto, según proyecciones, tendría ingresos fiscales de 50 millones, no es menos cierto que contribuye, en parte, a financiar el déficit fiscal que, según un diario, ascendería, a fines de diciembre a 4.6% del PIB, y también el aumento de la producción y precio del petróleo. Sin embargo, el panorama fiscal resulta preocupante sin un ajuste, lo cual implica seguir postergando dicho desequilibrio.

La coyuntura actual sigue dominada por lo político, revelándose la estrategia política del régimen que busca construir su capital político y  ganar el apoyo popular para consolidar su frente interno a fin de ganar credibilidad y recuperar la confianza.

En lo político, el audio de Mangas revela claramente la estrategia política basada en 3 pilares diálogo, evaluación autocrítica de las políticas públicas y lucha pasiva contra la corrupción, lo que se complementa con 5 medidas, de las que destaca equipo y buró político propio. Sin embargo, la renuncia de Mangas, por develar la estrategia, afectó la imagen del régimen, golpeándola más la renuncia de Carlos Rabascal, de su programa de opinión en una televisora pública y aún más con la aceptación del CAL del juicio político al Vicepresidente, sentenciado por corrupción, y como habíamos señalado, en un artículo anterior, de buscar controlar todo el poder ejecutivo nombrando a un segundo mandatario a fin al régimen. Se muestra claramente, como dijimos en el artículo de la semana pasada, que actúan las sombras detrás del poder.

Los otros componentes de la estrategia política son la búsqueda de apoyo popular con el reforzamiento de la política social y, por otro lado, ganar la consulta popular para consolidar su capital político. Por ello, el dialogo estuvo dirigido principalmente a conseguir aliados como ahora se revela: Pachakutik, Conaie, algunos movimientos sociales, Democracia Sí, Alba, Creo, PSC-MdG, y otros partidos de derecha. Para el régimen es crucial ganar la consulta para consolidar su apoyo político y popular a fin de establecer su propia hoja de ruta.

Pero un componente crucial para esto es haberse apoderado de AP. La directiva morenista de AP fue reconocida por el CNE y tiene la mayoría de la bancada de AP. Esto último es fundamental para poder llevar a juicio político al Vicepresidente, echar a andar las reformas que se aprobarían con la consulta popular (ej. nuevos dignatarios del CPCCS que permita nombrar nuevas autoridades de control, etc.), aprobar los proyectos de ley necesarios para implementar su hoja de ruta, etc.

El ala morenista logró romper AP, un movimiento que dominó la escena política durante una década, abriendo la posibilidad de que entre,  en el escenario político, la derecha. Primero, buscando escalar posiciones en las elecciones seccionales de 2019 y, después de que termine el periodo del actual régimen, alcanzar el poder político, como parecer ser la tendencia, por el viraje del péndulo, en América Latina, como lo demuestran los casos de Argentina y Chile.

En este período de gobierno se van a definir algunos escenarios políticos. Podría ser que se sepulte a un movimiento progresista, llegar al poder un partido a fin del régimen o la derecha, en un futuro escenario político, que en éste último caso, se vean afectadas seriamente las políticas públicas, especialmente las políticas sociales, sino que además vuelvan las políticas ortodoxas. Es cierto que AP cometió errores y excesos en el manejo económico, pero otra cosa es una política económica en pos de un capitalismo salvaje.

El regreso de Correa, el audio de un alto funcionario del gobierno y la reunión del ala correista de AP definieron la coyuntura política dejando claras tendencias, bajo el mando de las sombras detrás del poder,  de lo que ocurrirá en lo político en el país.

El ex presidente, a su regreso al país, se reunió en varias ciudades con miles de simpatizantes y finalmente realizó, en Esmeraldas, una supuesta Convención de AP. A pesar de la polvareda que levantó, el líder histórico de AP, sin embargo poco pudo hacer para que no le arrebataran el control de AP. El poder hizo valer su fuerza ya que el CNE reconoció a la directiva morenista como la legalmente nombrada. De esta forma, dicha ala tomó el control de este movimiento. Por otro lado, en la Asamblea, más del 60% de los asambleístas de AP se alinearon con los morenistas y se anunció por las redes que el ala correista cambio el nombre de AP por el de Movimiento de la Revolución Ciudadana, lo que hace patente la ruptura y la formación de otro movimiento, con dicho nombre, por parte del ala correista.

En el audio señalado, el alto funcionario menciona claramente que el gobierno se quedaría con AP, como lo habíamos anticipado en un artículo en este blog. También se reveló la estrategia política, basada en 3 puntos, que utilizaría el gobierno entrante. Uno, sería el diálogo, para sumar apoyo de movimientos y partidos que ayuden a fortalecer la base política del régimen. Dos, una evaluación autocritica de las políticas públicas (hidrocarburos, obra pública, educación, etc.). Tres, lucha pasiva contra la corrupción y dejar que las funciones del estado cumplan con su papel en ésta. La estrategia iría acompañada de 5 medidas: continuación del equipo económico, equipo y buró político propio, continuidad en el equipo de planificación (prioridad de la Inversión pública), mismo equipo de defensa e inteligencia y política exterior. Tanto la estrategia como las medidas señaladas eran para garantizar la continuidad del proceso de la revolución ciudadana, buscar fortalecer el poder en el territorio y ganar la consulta popular, que según dicho funcionario es el mecanismo que canaliza muchas de las inconformidades. Toda la estrategia y las medidas se han aplicado con miras a fortalecer el apoyo político y popular del régimen.

En lo político, el audio deja entrever la necesidad de aumentar la base política del gobierno. Como he señalado, en artículos anteriores, esta se basaría en la política social (Programa Toda una Vida y subsidios); la alianza con nuevos movimientos (Democracia Sí, etc.), toma de control de AP y recuperación del apoyo de sectores indígenas, sociales, etc. y, finalmente, ganar la consulta popular. Lo primero explica que se mantenía el equipo económico del gobierno anterior para continuar con su esquema de dinamizar la economía con el alto gasto público y tamaño del estado, mantener una fuerte política social,  lo que llevaría a un déficit fiscal financiado con deuda. Nuestra hipótesis, es que primero el gobierno debía fortalecer su base política y después evaluar si cambia el rumbo económico. La estrategia y las 5 políticas fueron diseñadas por las sombras detrás del poder y de ahí se derivan una serie de consecuencias y tendencias.

Respecto al diálogo con los empresarios, Walter Spurrier, con su artículo “¿Engañados?”, lo dice todo.

La Asamblea aprobó el proyecto de reactivación económica con algunos cambios que,  si bien no afectan al tema tributario clave,  mantiene que el Banco Central maneje el dinero electrónico y elimina la tasa por retiros bancarios superiores a 5.000 dólares.

En lo que se refiere a lo tributario, se mantiene el incremento de 3 puntos en el Impuesto a la Renta (IR) de las empresas. Sin embargo, se elimina gravar con IR el décimo tercer sueldo, la tasa por retiros bancarios de 5000 dólares o más y se elimina la deducción de IR acuerdo a las cargas familiares y, más bien, se introduce que los gastos de los padres serán deducibles. Estos cambios no afectan mucho a lo que se espera recaudar en IR, pues está basada en los 3 puntos adicionales de IR. La tasa de retiros de dinero de los bancos buscaba desincentivar el uso de efectivo y la deducción de los gastos de los padres en el IR tiene poco efecto recaudatorio. La eliminación y reducción del anticipo del IR se hizo por decreto ejecutivo.

Uno de los temas centrales es el cambio que realizó la Comisión Económica que no permitiría  trasladar el dinero electrónico a la banca privada, lo  que deja sin piso las negociaciones con ésta. Dada dicha decisión y la inconformidad de las Cámaras Empresariales por la tasa aduanera y las reformas propuestas en el proyecto, el gobierno enfrenta el rechazo del sector privado y, como caja de resonancia, la oposición de derecha se opuso a dicho proyecto. Los votos de AP permitieron que se apruebe el proyecto, lo que significa que hubo negociaciones entre sus asambleístas. Como al gobierno le interesa el efecto recaudatorio del proyecto no lo vetaría o haría un veto parcial por lo de dinero electrónico.

.El Ministro de Finanzas ha señalado que hay otros mecanismos que podrían emplearse para el traslado del dinero electrónico a la banca. Previo a la votación del proyecto, se aprobó la Proforma Presupuestaria de 2018. Por otro lado, el Presidente no espero el dictamen de la Corte Constitucional y ordenó al CNE que organice la consulta popular, con lo cual aceleró el camino para su realización y de esta manera contrarresta el efecto de dilución del apoyo a ésta.

El gobierno busca construir su capital político. Por ello, negoció también la aprobación de la Proforma para ampliar  la política social y los subsidios con lo cual el gobierno espera más respaldo popular. Y dado que Correa volvió,  principal opositor, el escenario político se agita. Por eso aceleró el llamado a la consulta popular que, una vez ganada, lleve a aumentar su capital político y poder enfrentar al ala correista y controlar AP. Con el apoyo de Democracia Sí y parte de la oposición, haría mayoría en la Asamblea con lo cual podrá aprobar sus proyectos de ley y reorientar el rumbo económico y político del país. ¿Queda por ver si cumple con el programa de gobierno de AP o adopta un camino ortodoxo?