Luis Rosero M.
Como consecuencia de la muerte cruzada, el presidente ha aprovechado la facultad de dictar decretos-ley económica, bajo la aprobación de la Corte Constitucional (CC), y ya ha enviado dos mostrando la prioridad de su gobierno, en el tiempo que le queda, y trata de avanzar algo más en su proyecto económico. En este artículo trataremos estos temas.
En la charla Política Económica: Reformas Estructurales y el FMI en el Ecuador (2017-2021), dictada en Enero de 2022 y dirigida a estudiantes de la Facultad de Administración, Economía y Social, de la Universidad Técnica de Quevedo, señalé las siete reformas estructurales del gobierno Lasso de las cuales ha implementado dos (reforma monetaria y tributaria) y busca concluir la reforma comercial tratando de alcanzar una apertura de la economía a través de acuerdos comerciales y Tratados de Libre Comercio (TLC). Con estas siete reformas Lasso buscaba implementar un modelo económico neoliberal enmarcado en línea de los organismos financieros internacionales. La charla fue publicada en https://vidaglobalsite.wordpress.com/2022/11/08/iii-reforma-economica/, en Noviembre 8 de 2022.
En charla señalada explique que, la primer reforma tributaria de Lasso, en relación al impuesto a la renta, se redujo las deducciones de gastos personales de 14000 dólares (antes de la reformas) a sólo $ 1000 anual si el sueldo fuera menor a $ 2000 y $ 500 anual si gana mas de esa cantidad, con lo cual se elevó la base imponible con lo que la clase media pagó más impuesto a la renta. Ahora con el decreto ley, enviado a la CC, se establece gastos deducibles de $ 15.294 pero vinculado al número de cargas familiares. Sin embargo, una familia con 5 cargas, lo máximo que puede deducir, según la tabla de rebajas personales del proyecto, solo sería $ 2753. Es muy claro, antes de la primera reforma tributaria se podía descontar 14000 dólares, ahora lo máximo, de rebajas por cargas familiares, sería solo $ 2753. Hay una leve mejora en pagar el impuesto a la renta pues con la primera reforma de Lasso lo máximo descontable era $1000 y 500 según los sueldos. En otras palabras, si bien paga un poco menos, la clase media, pero sigue pagando más que respecto a las reformas antes de Lasso.
El segundo proyecto ley enviado a la CC, titulado Atracción, Fomento de la Inversión para el desarrollo productivo, busca mediante las zonas francas atraer sobre todo inversión extrajera. De lo que se conoce, según medios de comunicación, la iniciativa para establecer dichas zonas puede provenir del sector privado, público y mixta; antes se limitaba por parte del gobierno a que sectores podrían ir a zonas francas ahora cualquier sector las puede establecer; hay una serie de exoneraciones de impuesto a la renta, por 10 años; de tributos al comercio exterior, del IVA, a la salida de capitales (ISD). En concreto, se trata de establecer maquilas (ensamble de productos y servicios para exportación). El riesgo de este tipo de proyecto son las condiciones laborales y por otro lado, la inversión extranjera busca seguridad jurídica y estabilidad política para establecerse en un país.
En consecuencia, Lasso busca con el proyecto tributario reducir el impuesto a la renta para la clase media, pero en realidad es muy poco lo que alcanza comparado con lo que pagaba antes de Lasso. Con el segundo proyecto de zonas francas (maquilas), se busca atraer inversión extranjera ofreciendo incentivos tributarios pero este tipo de inversión quiere seguridad jurídica que el proyecto no la garantiza pues estos proyectos, en muerte cruzada, pueden ser anulados por la nueva Asamblea. Pero además, dicha inversión teme a la inestabilidad política pues un cambio de gobierno puede dar marcha atrás a políticas de garantías y otras ventajas para la inversión extranjera.
El gobierno de Lasso, si bien ha reducido el déficit fiscal deja una serie de promesas incumplidas como las doscientas mil casas en 4 años, generación de empleo que no logró, atracción de inversión extranjera, que no vino, para generar empleo, apertura económica que no se realizó, aumento de la producción petrolera, reforma laboral, etc. Además, en lo económico, deja un agresivo endeudamiento externo y, en el presupuesto de 2023, habría un déficit de 5000 millones. Para cubrir este se requeriría deuda o reducción del gasto. Al país se dificulta acceder a deuda externa pues la calificadora de riesgo Fitch redujo la calificación crediticia del país de estable a negativa y por otro lado, con el alto riesgo país de 1800 puntos, se encarece dicha deuda.
En cuanto a la apertura económica, no se alcanzó por qué el gobierno de México, al defender a sus empresarios, no firmo el acuerdo comercial lo que impidió que el país ingrese a la Alianza del Pacifico. Fue un fracaso la apertura comercial, por lo que el gobierno optó por firmar un acuerdo comercial con Costa Rica y un TLC con China. El gobierno presiona a la CC para que ponga en vigencia dichos tratados. Sin embargo, este tipo de tratado debe ser aprobado por un órgano legislativo o sea la próxima Asamblea que deberá elegirse en 6 meses, por lo que ninguno de los acuerdos firmado por Lasso esta en vigencia, o sea no hay apertura económica.
En síntesis, Lasso con sus proyectos ley de emergencia buscó armar al apuro su proyecto económico de corte neoliberal. Sin embargo, la inseguridad jurídica, no garantiza la vigencia. Pero el modelo económico estructural no vario, se reforzó con la minería y agricultura. Tenemos un modelo primario exportador y minero. En resumen, con los dos proyectos urgentes se dan manotazos de ahogado y Lasso trata de tener una salida sin pena ni gloria, de salvar algo de la imagen de su gobierno pero que afectó duramente a los sectores populares por ineficaz política social, escasa generación de empleo y aumento de la pobreza e informalidad.
Con las nuevas elecciones, hay que repensar el modelo económico estructural y la política social, para aliviar la crisis de los sectores populares que no resisten más tanta indolencia y mal gobierno. Ahora toca elegir a un gobierno que tenga un proyecto nacional que defienda los intereses nacionales y de los sectores populares. De las 7 plagas que tiene el país, termina una pero que será reemplazada por el fenómeno de El Niño que, en 2023 y siguientes años, agravará la crisis económica, social y política.
Pensamiento y comportamiento 