Luis Rosero M.
El gobierno envío a la Asamblea la Proforma General del Estado, que configura la política fiscal que seguirá el próximo año. En este artículo, en su primera parte, trataré sobre los ingresos y déficit fiscal. La política de ingresos públicos estaría basada en mayores ingresos por impuestos, deuda y monetización de activos públicos (petróleo). El déficit fiscal se cubrirá principalmente con deuda interna y externa. El déficit podría ser mayor (al 3.1% del PIB) por los efectos de El Niño. La Proforma de este año se encuadra en las metas establecidas en el crédito de Servicio Ampliado del Fondo que se extiende hasta marzo de 2028.
El monto de la Proforma 2027 alcanza a US$ 50.213 millones, que frente al de 2026 (US$ 46.255.54 millones) representa un aumento de 8.5%. Los ingresos totales alcanzarían a US$ 28194 millones y los gastos totales llegarían a US$ 32.606 millones, por lo que el déficit fiscal para 2027 se proyecta en US$ 4411 millones, o sea, 3.1% del PIB. Las estimaciones del déficit de 2026 calculan que ascendería a US$ 2600 millones, que representaría 2% del PIB, lo que implicaría un aumento de 1.1% del PIB para el próximo año.
El total de ingresos permanentes alcanzarían US$ 24863 millones (principalmente ingresos tributarios $20.702 millones), mientras que los gastos permanentes suman $25.896,23 millones, lo que implica un déficit corriente de US$ 1033 millones. La regla fiscal presupuestaria establece que los gastos permanentes deben financiarse con ingresos permanentes, pero si hay déficit corriente este podría, ser financiado, excepcionalmente, con ingresos no permanentes. Por ello, el ejecutivo promulgó el decreto 527 para autorizar que los gastos de salud, educación y justicia se financien con deuda o ingresos petroleros.
Los ingresos tributarios en 2027 aumentarían en 17.9% en función de mayor recaudación del: IVA 12.4%, I. Renta 33.0%, aranceles 24.1% e ICE. Los ingresos de capital aumentarían 19.1% (alcanzando US$ 9593 millones). La mayor parte de estos recursos corresponden a transferencias o donaciones de capital e inversión, que se lograrían con dos estrategias: monetización de activos públicos e ingresos petroleros. La primera se haría por delegación o concesión de bloques offshore, proyectos de crudos extrapesados y bloques suroriente y la ronda de optimización y exploración a los que se suman ingresos negociación de tres campos petroleros, regalías de hitos y monetización de tres proyectos de la Empresa Minera Nacional-ENAMI con lo que obtendrían en total recursos por US$ 6381 millones. Los ingresos petroleros provendrían principalmente de las exportaciones del crudo, el margen de soberanía, regalías, impuestos, exportación de derivados y otros ingresos que sumarían US$ 3141 millones.
La Proforma de 2027 se calcula en base a ciertos supuestos macroeconómicos: inflación promedio 2.2%, precio promedio del petróleo exportado $ 66, producción petrolera de 165.6 millones y crecimiento de 2.5%. Sin embargo, hay que considerar que el impacto del fenómeno El Niño puede reducir dicha tasa de crecimiento pues los organismos internacionales del clima proyectan que será muy fuerte y sus efectos se sentirán mayormente en 2027.
El presupuesto 2027, sigue la tendencia de los años anteriores en cuanto al déficit. A julio de 2026 hubo un déficit en el Presupuesto de US$ -250 millones en base al aumento del precio del petróleo, por la guerra EE.UU.-Irán, mayores ingresos por IVA (por reducción de gasto tributario y mayor consumo), transferencias al gobierno central y otras fuentes. Sin embargo, los gastos aumentaron por gastos de ayuda a afectados por El Niño y transferencias y programas sociales en un contexto de elecciones seccionales y cercanía de la elección presidencial, por lo que se estima que el déficit fiscal de 2026 llegaría a US$ 2600 millones, 2% del PIB.
En déficit de 2027, se financiaría principalmente con deuda interna y menor proporción de deuda externa. Este mayor déficit, presiona al alza para alcanzar mayores ingresos tributarios (73% del total), provenientes del IVA (incluyendo más bienes de la canasta básica con IVA, reduciendo aún más los beneficios en la devolución del IVA a los de tercera edad e incapacitados y mayor consumo), I. Renta y aranceles (con mayor control en las liquidaciones) pero como no son suficientes se acude a los ingresos no tributarios (11.9%) por transferencias del sector público financiero, excedentes de Empresas Públicas y recursos de autogestión de instituciones públicas. Por el lado financiero, se provee de recursos con deuda interna (38.7%) y deuda externa (29.3%), lo sigue agravando el peso de la amortización de la deuda, en el presupuesto, que obliga a más ingresos impositivos y más deuda, el círculo perverso de la deuda. También se acude a los ingresos de capital, a través de las transferencias o donaciones de capital e inversión, entre las que destacan la monetización de activos públicos (campos petroleros y otros) y mayores ingresos petroleros. Hay que considerar que el país, continuaría el siguiente año, con las revisiones del cumplimiento de metas del SAF establecidas por el FMI por el crédito de 5000 millones, que implicaría continuar con una política de austeridad, alcanzar mayores ingresos tributarios para reducir el déficit y la deuda pública. Además, el crecimiento económico proyectado de 2.5% puede ser mucho menor por el impacto del fenómeno El Niño que esta mostrando que va a ser muy fuerte como pronostican los organismos internacionales del clima.
