Luis Rosero M.
La Cámara de Diputados aprobó la Ley Bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos (ley ómnibus) que faculta al ejecutivo la aplicación de una serie de medidas con lo que tendría la posibilidad de completar e implantar su experimento económico que se inició con desregulación de la economía (con el DNU). La ley aprobada completaría dicho esquema con la reforma del estado (reducción de su tamaño), la reforma laboral (flexibilización en el mercado de trabajo), régimen de incentivo a grandes inversiones, RIGI, (exenciones tributarias a inversiones), un ajuste fiscal y delegación de funciones legislativas al presidente, por un año, en materia administrativa, económica, financiera y energética. No es el típico programa neoliberal, el esquema económico de Milei va más allá de éste y cuenta con el apoyo del FMI. Aquí haré un resumen de los aspectos principales de la ley para analizar, en varios artículos, la magnitud y alcance de ésta.
La reforma del estado implica la reducción del tamaño de éste a través de la fusión, escisión, disolución total o parcial o transferencia a las provincias de instituciones de la administración central o descentralizada. Sin embargo, excluyen de este proceso a las universidades públicas, al poder judicial, legislativo y ministerio público. Se limita las entidades que pueden ser disueltas. Se privatizarán y concesionarán empresas y sociedades del estado. En el primer caso, el personal de dichas entidades pasará a disponibilidad, hasta por un año, y se los podrá capacitar o trabajar en servicios tercerizados del estado. Se establecen las causales para su cesantía. También se aplicarán renegociación o rescisión de contratos en obra pública y otras.
En materia administrativa, se reforma el derecho administrativo y sus procedimientos dentro del sector público.
La reforma laboral implica la regularización de las relaciones laborales en el sector privado, por contratos no registrados o deficientemente registrados. Se establece la modernización laboral que implica registro laboral, afiliación a la seguridad social y prestaciones por desempleo. Se modifican los contratos de trabajo. Se aumenta el periodo de prueba. Se aplica la tercerización, se limita el derecho a la huelga, el bloqueo o toma de establecimientos y se reglamenta el despido laboral. Se crea un fondo de cese por parte de las empresas para pagar indemnizaciones por despido.
En cuanto a materia energética, en hidrocarburos, desde la exploración, explotación hasta la comercialización puede ser realizada por empresas públicas, mixtas o privadas. Se establece la concesión por el ejecutivo nacional o provincial en la explotación y procesamiento de hidrocarburos. Sin embargo, el comercio internacional de hidrocarburos será libre. En cuanto al gas, el poder ejecutivo podrá otorgar autorización para el almacenamiento subterráneo de gas natural. Se establece que las provincias o el estado, respecto a la exploración y explotación de hidrocarburos de su dominio, no establecerán nuevas áreas reservadas a favor de entidades o empresas públicas o con participación estatal. Se autorizan las importaciones de gas natural sin aprobación previa pero las exportaciones de ésta si la requerirán. Se unifican los entes reguladores del gas y electricidad y se abre a la competencia al comercio internacional la energía eléctrica. Se cambiará la legislación ambiental por parte del ejecutivo.
Según lo aprobado, el RIGI busca promover el desarrollo económico, fortalecer la competitividad, incrementar las exportaciones y asegurar previsibilidad y estabilidad para las grandes inversiones en los sectores de forestoindustria, turismo, infraestructura, minería, tecnología, siderurgia, energía, petróleo y gas que tengan al menos un valor de 200 millones de dólares. Se crea la figura de los Vehículos de Proyecto Único (VPU) que ejecutaran las fases de un proyecto. Estas inversiones, de largo plazo, recibirán una serie de incentivos tributarios y aduaneros, cambiarios entre la que destaca la libre disponibilidad de divisas para los VPU y no aplicación de las normas cambiarias así como otras medidas que beneficiaran a este régimen de inversiones.
Respecto a las medidas fiscales para el ajuste se reforma la ley de impuestos internos en tabacos y cigarrillos por la que la Administración Federal de Ingresos Públicos determinara el precio de de estos productos para la aplicación de impuestos a estos productos.
En lo general, el experimento económico de Milei comenzó con la desregulación de la economía para la vigencia del libre mercado y que éste establezca los precios por oferta y demanda. Su esquema se complementa con la ley bases que busca reducir al mínimo el tamaño del estado privatizando o concesionando empresas públicas. La reforma laboral moderniza y flexibiliza el mercado de trabajo buscando que sea el mercado el que determine las condiciones económicas que imperen en este. En el campo energético se busca que todas las operaciones en hidrocarburos, gas y energía eléctrica pase a manos privadas incluidos los oleoductos-gasoductos y se abran a la competencia internacional. El RIGI establece exenciones tributarias, aduaneras y cambiarias a grandes inversiones (capital extranjero), sobre todo en recursos naturales, garantizando la seguridad jurídica. Finalmente, se establecerán precios, por parte de la administración tributaria, para cobrar impuestos a tabacos y cigarrillos con miras a incrementar los ingresos fiscales.
En el primer semestre de gobierno, buscó la estabilización de precios, reducir los desequilibrios de los precios relativos para irlos acercando a los precios internacionales, aminorar la brecha cambiaria y alcanzar superávit fiscal vía un ajuste brutal. La economía enfrenta dificultades por la iliquidez en divisas, pago de la deuda externa, la brecha cambiaria, bajo nivel de RMI, restricción cambiaria (cepo) y recesión (BM pronostica contracción de 3.5% en 2024). Para obtener más recursos firmará un nuevo convenio con el FMI. El ajuste fiscal y la devaluación provocaron aumento de precios de la canasta básica, aumentó de la pobreza y el hambre. Se ve lejano todavía la aplicación de la dolarización, primero iría por la competencia de monedas, luego la posibilidad de la eliminación del cepo que depende de balanza de pagos.
Pensamiento y comportamiento 