Luis Rosero M.
El reciente acuerdo con el FMI contiene las políticas que se compromete a aplicar el gobierno como son las reformas estructurales: fiscal, comercio exterior, seguridad social, laboral, y monetaria financiera. Y además habrá un ajuste fiscal que estaría basado en una reforma tributaria y reducción del gasto, lo que se complementa con aumento de la cobertura a programas sociales. En este artículo solo se analizará la parte fiscal.
El acuerdo es una renegociación del Servicio Ampliado, que se firmó en el gobierno anterior, por un lapso de 27 meses y que le da acceso al país 6.500 millones del FMI (de los cuales ya se han desembolsado más de 4000 millones) y recursos de otros organismos multilaterales. La reforma fiscal contiene una reforma tributaria y de la deuda que busca contribuir a la sostenibilidad fiscal. En la reestructuración de parte de la deuda externa por 17400 millones, alcanzada el año pasado, la carta señala que se rebajará la tasa de interés de 9.25% a 5.25%, se extiende el vencimiento de los bonos por 10 años, pagando sólo los intereses y retomando el pago del principal en 2026, que ayudarían a conseguir que se alcance la meta del 40% de deuda/PIB en 2032 y también se reprogramaría la deuda con China para aplazar el pago de obligaciones entre 2022-24. En 2021, el ajuste fiscal comprendería reducción de gastos por el Covid de 800 millones, recorte de gastos de capital por 700 millones y una reforma tributaria además de mantener el ajuste de los combustibles, con lo se reduciría el déficit fiscal del sector público no financiero y eliminarlo en el 2025.
El ajuste fiscal, con la reforma tributaria (que debería haberse promulgado hasta septiembre de 2021), incluye una reforma al IVA, una disminución en las deducciones del Impuesto a la Renta e Impuesto temporal al patrimonio de las empresas y permanente para las personas naturales. Por el lado del gasto, se recortará la masa salarial reduciendo los contratos ocasionales y de nombramiento. Se prevé ajustar los salarios de los empleados recientemente contratados. Además se busca reformar el sistema de compras públicas dando mayor transparencia y reducir la corrupción evitando los sobreprecios de medicinas e insumos y bajar los precios por medio de compras consolidadas para hospitales y centros de salud e implementar un esquema de trazabilidad de las medicinas. Además se reducirá el gasto de capital. Se mantendrá el mecanismo automático en la fijación de los precios de los combustibles para alinear éstos a los internacionales que alentará, según el FMI, al uso más eficiente de la energía. Para mejorar la gestión de la Política Fiscal se mejorara la recopilación de la información y publicación oportuna de los datos fiscales (se creará una unidad en el Viceministerio de Finanzas) y se reorganizará al Ministerio de Economía y Finanzas, estableciendo una unidad de riesgo fiscal, con el apoyo del BID. Por otro lado, se tratará de evitar y prevenir la acumulación de atrasos con una mejor eficiencia en la gestión de caja y deuda. Algunos de los atrasos se pagaron con bonos del gobierno y Cetes. Se busca además aumentar la coordinación al interior del sector público no financiero. Entre las metas cuantitativas más importantes constan, para este año 2021: a Agosto de 2021, en millones, el saldo primario no petrolero del SPNF deberá alcanzar -1934, el saldo global del SPNF -804 y cobertura de subsidios monetarios para 278.187 familias pobres. Pero el mayor ajuste será en 2022 en % del PIB: reducción de planilla salarial 0.4%, bienes y servicios 0.4%, reducción del gasto de capital 0.4% y otros gastos 0.2% y menor subsidio a los combustibles 0.9%. En total 2.3% y reforma tributaria 0.7%. Se espera eliminar el déficit fiscal en 2025. El gobierno anunció que enviará el proyecto Creando Oportunidades dividido en 3 partes. El primero será el tributario en que planteo cambios en la distribución de la carga tributaria de los impuestos que crea.
En lo fiscal, el acuerdo traza la hoja de ruta que detalla la aplicación de medidas tributarias, de gasto y de la deuda a fin de ir reduciendo gradualmente el déficit fiscal hasta llevarlo a cero en 2025 y también disminuir el peso de la deuda pública hasta alcanzar el 40% del PIB en 2032. Los detalles de la reforma tributaria fueron revelados en el proyecto de ley Creando Oportunidades, devuelto por la Asamblea el 29 de Setiembre, y que fueron analizados en un artículo anterior. La carta revela que mantener el ajuste de los precios de los combustibles, reducción del gasto corriente y de capital y tamaño del estado son claves en la política fiscal del gobierno y que no se pueden tocar, en las negociaciones con las organizaciones indígenas y otros grupos, pues constituye la condicionalidad para acceder a los desembolsos del FMI y otros organismos multilaterales.
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